湘财提〔2017〕537号（B类）

陶思荣委员：

您提出的《关于调整人口特小县民生项目县级配套档次的建议》收悉。您在提案中提出，包括双牌县在内的人口特小县，由于总人口过小，按总人口计算的人均财力偏高，因此，部分民生资金县级配套比例偏高，并对此提出两条建议：一是调整人口小县民生项目县级配套的档次；二是在分配财力性转移支付时，对人口小县给予更大的政策支持。经认真研究，现答复如下：

一、我省人口小县的基本情况

人口小县一般是指总人口（即户籍人口）少于30万人的县市。我省有人口小县13个，占全省79个省直管县的16.46%，具体为：炎陵县、韶山市、城步县、津市市、江永县、双牌县、桂东县、新晃县、中方县、洪江区、靖州县、通道县、古丈县等县市。除韶山市和津市市外，其他11个县市都已纳入到51个贫困县市的范围。

我省人口小县呈现“三高一低”的特点：“三高”，一是人均水平高，由于总人口少的缘故，按总人口计算时除了人均GDP外，人均财政收支、人均财力，一般都要高于其他县市，特别是人均财力，13个县市都排在全省县级的前50位；二是对上依赖度高，由于人口少，自有财政收入少，财政支出主要依靠上级的转移支付资金，各县市对上的依赖度普遍较高，最高的是桂东县达到90.05%，比全省县级平均水平高23.08个百分点；三是财政供养率高，人口小县财政供养率是全省79个省直管县平均水平的1.48倍，其中，双牌县财政供养人员8656人，每21个人养1个人，是全省79个省直管县平均水平的1.62倍。“一低”，经济总量低，由于规模经济效应，人口小县相关经济指标的绝对值一般都比较低，如13个县GDP总额仅占全省79个省直管县总额的4.6%。

二、转移支付的分类分档情况

转移支付分类主要是根据资金性质、是否有指定用途等划分，转移支付分档主要是考虑各地财政困难程度按档次予以补助。

（一）转移支付的分类

目前，省对市县的转移支付根据资金性质主要分为一般性转移支付和专项转移支付。具体如下：

1、一般性转移支付。主要分为3块，一是没有定向用途的财力性转移支付，主要包括均衡性转移支付、老少边穷转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等，这些资金都没有指定用途，市县可根据实际统筹安排，用于解决亟需的环节和领域。二是有定向用途的重大基本公共服务转移支付，主要包括基层公检法司、义务教育、基本养老保险和低保、新型农村合作医疗等转移支付，这些转移支付要按规定用途使用。如农村税费改革转移支付要用于农村教育、计划生育、民兵训练、乡村道路、优抚和五保等支出方面。三是兼有混合型的转移支付。即按比例规定了定向用途，其余可由地方统筹安排用于相关支出，如重点生态功能区转移支付，省里明确至少50%用于环境保护等相关支出，其余部分可以由地方财政统筹安排使用。

2、专项转移支付。主要是为解决特定社会问题，实现特定政策目标而建立的针对特定主体的财政转移，以此激励下级政府执行某项特殊的项目或活动。一般情况下，安排资金时已经指定了资金的用途，使用者必须按照要求使用资金，专款专用。专项转移支付按照分配方法主要分为两块，一是按项目法申报分配的资金。每年省直相关部门都会印发申报通知，明确支持方向和申报条件，各市县据此审核上报项目，省直相关部门按程序审核后安排资金。二是根据相关因素按公式法统一测算分配的资金。主要集中在民生事业方面，如中职免学费、家庭经济困难幼儿入园补助、国家奖助学金等各类教育资助政策、基本公共卫生服务等。

（二）转移支付的分档

省对市县的转移支付中，大部分资金都没有实行分档，实行分档的主要是部分民生资金，有关情况如下：

1、分档民生项目。省对市县补助的民生项目主要包括三农发展、教育科技、文体计生、社会保障、保障性住房、医疗卫生、节能环保7大类130项，这些项目都与百姓生活息息相关，是近年来财政优先保障的重点。其中，按人均可用财力分档测算分配的只有16项，具体为义务教育经费保障、普通高中生均公用经费、普通高中国家助学金、普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费补助、中职国家助学金、中职免学费、学前教育家庭经济困难幼儿入园补助、农村广播“村村响”、城乡居民基本养老保险、未参保集体企业退休人员生活津贴、重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴、农村五保户供养、城乡最低生活保障、社区运转保障、基本公共卫生服务、城乡居民医疗保险补助。

2、具体分档情况。省财政按人均可用财力分档对市县民生事业给予补助时，一般分为4个档位，档位越高，省财政补助的比例也越高。人口小县因人均财力普遍较高，相应享受的档位也应该较低，但近几年考虑部分人口小县的实际困难，省财政已经调高了其所处的档位。如各类教育补助中，韶山市、津市市2个市为1档，其他11个县都已经按最高档4档给予补助。社会保障补助中，城乡居民医保补助韶山市、津市市2个市为1档，其他11个县为3档；基本公共卫生服务补助炎陵县、韶山市、津市市、双牌县、洪江区、古丈县等6个县市为1档，其他7个县市为2档。虽然省财政调高了部分人口小县的补助档位，但还是有部分人口小县档位仍然不高，享受省财政补助的比例偏低，人口小县要求进一步调高档位的呼声很高，我们对此表示充分理解。

此外，财力性转移支付都是按客观因素、通过统一公式测算下达，没有按人均财力实行分档补助。但对于人口小县，尽管总人口少，但“麻雀虽小、五脏俱全”，因此人均支出成本较其他县市一般要偏高一些，而部分指标是按全省平均水平来计算的，考虑这种情况，我们从2011年开始，在测算均衡性转移支付时单独拿出一块资金，对人口小县给予了倾斜和照顾。如2016年省在分配均衡性转移支付时，单独安排2000万元用于对人口小县的补助，其中双牌县120万元，此项资金每年都是新增额度，并进入对各县市的补助基数。截至2016年底，全省安排人口小县存量资金已达33500万元，其中，双牌县1953万元。

三、下一步改进举措

事实上，对于人口小县反映的问题，我们一直以来都高度重视，进行了多次研究分析。根据上述梳理和分析，结合您的建议和省级财力可能，下一步，我们将从以下两个方面作出改进：

一是上述16项民生项目省对市县补助档次已经达到最高档位4档的仍按此执行，其他在现有基础上提高1-2个档位，具体是：现为1档的提高到3档，现为2档、3档的提高到4档。以双牌县为例，城乡居民医保现补助为3档，提高后将达到最高档4档。二是进一步完善均衡性转移支付等财力补助的计算办法，尽可能考虑人口小县的特殊因素，并逐步增加对人口小县的单独支持和照顾额度。

当然，部分民生项目补助提高2档后还没有达到最高的4档，财力性转移支付对人口小县的支持也需逐步提高，这主要还是受省级财力限制。我省是人口大省、财力穷省，人均可用财力一直很低，2015年排全国各省市第27位，对上依赖度近60%，当前统筹推进稳增长、惠民生等各项工作，支持脱贫攻坚、转型升级等都需要大量资金投入，而财政收入形势一直紧张，收入质量不优，我省预算平衡的压力巨大。对此，也请您给予更多的理解和支持。今后，我们将一如既往地关注包括双牌县在内的人口小县的经济社会发展，并视财力情况，继续加大对人口小县的支持和帮扶力度。

感谢您对财政工作的支持和关心。