湘财提〔2017〕513号（C类）

李绍军委员：

　　 您《关于建立农村空心村改造引导资金奖补机制促进土地节约利用的建议》收悉，经研究，现答复如下：

　　首先，感谢您对“三农”工作，特别是空心村改造工作的关心和关注。您的提案指出了当前空心村改造中普遍存在的主要矛盾和问题，所提建议为我们下一步工作提供了有益思路。

　　近年来，根据国家和省委、省政府关于“三农”工作的整体部署和安排，我们会同省直相关部门在统筹整合涉农资金、农村产业发展、环境整治、城镇规划、房产管理、土地开发利用等方面作了一些努力，也取得了一定成效。一是先后出台《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》《关于加强农村建房管理的通知》《湖南省美丽乡村建设示范村考核办法》《关于用好用活用足增减挂钩政策对异地扶贫搬迁实行特殊土地政策支持的意见》等制度办法，为空心村改造提供了相关政策依据和制度保障。二是积极推进农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩试点等工作，清理处置了大批农村闲置宅基地（即空心村）。据初步统计，我省已通过挂钩项目复垦新增农用地约6.7万亩，其中耕地4.3万亩，涉及农民约2335户，利用大量低效废弃的存量建设用地进行复垦，为城镇发展拓展了8.6万亩用地空间。三是积极探索资金整合的有效方式，不断增强农村和农民自身“造血”能力。各级各部门通过设立特色农业产业发展、农民专业合作组织培育、农民技能培训等政策与资金，增强村集体组织和村民脱贫致富能力，引导村集体选择适合自身发展的模式，大力促进农村经济发展、大幅提高农民经济收入。

　　目前，省级“一事一议”财政奖补、新型城镇化建设、农村面源污染防治、新农村建设、土地整治等相关专项资金涵盖了农村村级组织运转、基础设施建设、异地搬迁、环境整治等内容，对空心村改造都有一定的支持作用。其中，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策由省财政给予适当奖补，用于鼓励和引导农民积极参与村级公益事业建设，改善农民的生产和生活条件；村级组织运转保障机制提高了全省村级组织运转保障水平，2017年村干部基本报酬和村级组织办公经费保障标准每村不低于9万元，促进了基层组织平稳运行和健康发展；新型城镇化建设省级引导资金2017年已安排8455万元用于村镇污水垃圾治理工作，占资金总量的52.31%；农村面源污染防治工程专项资金支持范围包括农村生态庭园建设、入户（户间）路及房前屋后禾坪修整等；新农村建设专项资金主要用于村内基础设施、公共服务设施建设，人居环境整治（包括空心村改造）等；土地整治专项资金主要用于农村土地整治（高标准农田建设）、耕地占卜平衡、土地开发等；2015年，经积极争取，我省被纳入全国农村环境综合整治全省域覆盖试点范围，2015-2017年，省财政厅共安排奖补资金17.2亿元，重点支持全省123个县市区开展农村饮用水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治等工作。各地可结合实际，依据村镇建设规划，统筹使用相关专项资金，自主开展空心村改造工作。

　　根据《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）、《湖南省省级财政专项资金分配审批管理办法》（湘政办发〔2015〕90号）等文件的有关规定，以及省市县政府事权与支出责任相适应的原则，省级财政不宜再单独设立空心村改造引导资金。下一步，我厅将会同有关部门加强调查研究，积极探索在农民自愿前提下，优先将闲置宅基地纳入农村土地整治项目区或者增减挂钩区范围，以及在土地整治项目实施过程中，按规定支付农民房屋拆迁补助费用，并将增减挂钩产生的土地收益返还当地用于农村建设等政策；同时，我们将进一步探索统筹整合涉农资金，加强空心村改造、提高资金使用效率的有效途径和方法，充分发挥财政资金的杠杆和引导作用，推进美丽乡村建设。