关于湖南省2016年预算执行情况与2017年预算草案的报告

365bet体育注册网站 时间:2017年02月06日 【字体:
  365bet体育注册厅长 郑建新
各位代表:

  受省人民政府委托现提出2016年预算执行情况及2017年预算草案请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见 

  一、2016年全省和省级预算执行情况 

  2016年面对严峻复杂的经济财政形势,省委省政府的坚强领导下全省上下认真落实省十二届人大五次会议的各项决议着力推进供给侧结构性改革妥善应对多重风险和挑战,全省经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好预算执行情况总体良好 

  (一)2016年预算收支情况 

  1.一般公共预算 

  收入预算执行情况:全省一般公共预算地方收入完成2697.9亿元增长7.3%,剔除“营改增”收入划分体制调整因素同口径换算后(简称同口径,下同)增长10.3%完成省十二届人大五次会议审查通过的“8%以上”的预期增幅目标,加上上划中央收入1554.2亿元全省一般公共预算收入完成4252.1亿元。 

  过去的一年里省委省政府适应把握引领经济发展新常态,加强和改善宏观调控有效实施积极财政政策,为稳定经济财政运行发挥了显著作用一是适度扩大总需求争取新增债务限额461亿元规模居全国前列,加上上年结转的过渡期定向调增限额发行新增债券48.7亿元全年新增债务资金达到509.7亿比上年增加356.7亿元全部用于扩投资;盘活财政存量资金全省共收回结余结转资金43.6亿元,统筹用于经济社会发展亟需领域积极稳妥推广政府与社会资本合作(PPP)、政府性投资基金等新型投融资模式,激发社会资本投资活力实施中小微外贸企业出口融资无抵押式担保和银行优惠贷款政策,通过风险补偿、业务奖励、费用补助等方式鼓励金融机构扩大出口融资业务规模、降低服务收费助力开放型经济发展二是坚决落实减税降费政策从2016年5月1日起全面推开营改增实现增值税对货物和服务的全覆盖,全年减轻企业税负约82亿元2016年全省落实各类税收减免政策减轻纳税人负担较上年增加约254亿元;清理规范中介服务事项153项取消、放开、降标涉企收费129项三是着力推进“三去一降一补”及时拨付专项奖补资金48.4亿元支持钢铁、煤炭、烟花爆竹等行业化解过剩、落后产能,加快推进国有企业分离办社会职能调整房地产交易环节契税、营业税税收优惠政策,积极推广公共租赁住房货币化补助和棚户区改造货币化安置支持消化商品房库存;全年共发行政府置换债券2940.4亿元平均利率2.79%置换后全省每年可降低利息成本约210亿元 

  2016年财政增收十分困难,我们始终把加强和规范收入征管摆在突出位置分地区、分行业、分税种定期进行精细分析、精准调度,通过联合办税和信息共享治理跑冒滴漏制止和纠正市县虚增非税收入等行为经过不懈努力,收入增幅下滑的趋势得到扭转一般公共预算收入增幅从9月的4.8%逐步回升到年底的6.01%分结构来看,全省税收收入3105.5亿元同比增长2.7%纳入一般公共预算的非税收入1146.6亿元,增长16.1%剔除按中央规定转列一般公共预算的5项政府性基金31亿元后增长12.9%。受税收增速下滑影响非税收入占地方收入的比重有所提高,为42.5%剔除政府性基金转列因素后为41.8%。主体税种中增值税和营业税合计1229.9亿元,增长4.9%在“营改增”减税背景下依然实现一定增长,主要是5月1日改革全面推开前各级普遍加大了营业税的清缴力度;消费税632.7亿元下降4.6%,主要是受控烟政策影响卷烟消费税下降较多;企业所得税431.4亿元增长2%。 

   

    省级一般公共预算地方收入完成423亿元增长8.5%,同口径增长11.9%比预算超收15.2亿元,主要是国有资源(资产)有偿使用收入等一次性非税收入超收较多加上上划中央收入511亿元,省级一般公共预算收入完成934亿元省级地方收入超收15.2亿元当年不使用,全部补充预算稳定调节基金纳入以后年度预算统筹安排。  

  支出预算执行情况:全省财政部门服从服务改革发展大局通过积极争取中央支持、调整支出结构、盘活存量资金、加快资金调度等举措,保障中央和省重要政策、重点工程和重大项目的资金需求2016年全省一般公共预算支出完成6337亿元,增长10.6%其中,省级支出556.3亿元增长4.7%,增速不高主要是省级新增财力和新增债券大部分用于补助市县、列市县支出全省主要支出科目的执行情况如下: 

  农林水支出698.7亿元增长2.3%,主要是“十三五”中央调整了水利投入以及林业、渔业成品油价格改革补贴政策补助相应减少,剔除这一因素后农林水支出同口径增长9.2%大幅增加财政扶贫投入,省级预算新增扶贫资金20亿元全省扶贫支出达到90.6亿元,是上年的2.4倍推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金改革全年整合下达贫困县的资金达到180亿元。整合预算内投资、专项建设基金、长期政策性贷款等96亿元按计划实施16万人易地扶贫搬迁。启动精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险试点大力推进三个“百千万”工程支持发展多种形式的农业适度规模经营,启动扶持村级集体经济发展试点实施森林禁伐减伐三年行动计划,初步实现国有林场改革目标省级安排34.4亿元,支持涔天河水库、莽山水库、农村饮水安全巩固提升等重大水利工程建设 

  教育支出1011.5亿元增长8.9%。农村义务教育学生营养改善计划由集中连片特困地区扩展到所有沿西部边境贫困县农村基层教育人才津贴政策实现贫困县全覆盖。免学杂费政策扩展到普通高中建档立卡困难学生免费教科书政策扩展到民族地区普通高中建档立卡困难学生。家庭经济困难寄宿生生活补助、校舍维修改造补助政策由农村拓展到城市城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制基本建立,实现了教育经费随学生流动可携带建立普通高中生均公用经费保障机制,我省各类教育阶段的生均经费都达到或超过中部平均水平 

  社会保障和就业支出882.4亿元增长13.2%。全面实施机关事业单位养老保险制度改革连续第12年提高企业退休人员基本养老金,全省城乡低保指导标准分别由330元/月、165元/月提高到420元/月、220元/月城乡居民养老保险基础养老金由每人每月75元提高到80元。 

  医疗卫生与计划生育支出539亿元增长9.2%。城乡居民医保财政补助由每人每年380元提高到420元基本公共卫生服务项目财政补助由每人每年40元提高到45元。独生子女伤残、死亡家庭补助各提高50元/月分别达到320元/月、390元/月,计划生育手术并发症人员补助人均提高100元/月为全省100万名农村适龄妇女提供“两癌”免费检查在14个市州全面启动城市公立医院综合改革 

  节能环保支出155.5亿元增长7.7%。省级投入10.5亿元在洞庭湖区开展水环境综合治理五大专项行动。累计兑付1.8万辆新能源汽车推广省级补贴启动实施新一轮新能源汽车推广应用奖补政策支持41个国家重点生态功能区县采取PPP模式,推进垃圾收运体系建设 

  科学技术支出71.4亿元增长7.7%。突出加大长株潭国家自主创新示范区建设投入支持湘江新区获批首批国家级大众创业万众创新示范基地加快构建知识产权运营服务体系。 

  省级预备费20亿元全部用于自然灾害等突发事件处置、中央和省年中新出台政策增支等年初难以预见的开支根据具体使用方向列入相关科目,包括公共安全7.4亿元资源勘探信息等3.4亿元,农林水2.5亿元医疗卫生与计划生育2亿元,城乡社区0.9亿元文化体育与传媒0.9亿元,教育0.8亿元节能环保0.5亿元,社会保障和就业0.5亿元交通运输0.5亿元等。 

  转移支付执行情况:2016年经过积极争取,中央继续加大对我省的支持力度全年共下达我省转移支付2855.4亿元,加上分配我省的地方政府新增债务限额461亿元共计3316.4亿元,比上年增长14.4%一是一般性转移支付1816.2亿元增长11.5%,均衡性、县级基本财力保障机制奖补、民族地区、国家重点生态功能区、革命老区、资源枯竭型城市等财力性转移支付达到870.7亿元比上年增加108亿元增长14.2%其中,均衡性转移支付673.7亿元排全国第三位,增长13.9%县级基本财力保障机制奖补资金122.5亿元,增长16.2%国家重点生态功能区转移支付39.1亿元,排全国第二位增长18%,13个县新增纳入补助范围全省享受中央重点补助的县市达到54个,排全国第一位二是专项转移支付1039.2亿元下降4.5%主要是中央按照预算改革要求压减了专项转移支付洞庭湖水污染防治等9个项目进入中央水污染防治储备库,争取中央补助4.92亿元纳入全国地质灾害综合防治体系建设试点省份,获得中央补助5.72亿元怀化市、常德市进入全国物流标准化建设城市试点,7个县入选全国电子商务进农村综合示范县共获得中央补助2.9亿元。 

  越是增收艰难、收支矛盾尖锐的时候越需要加大对基层的帮扶。省财政不仅将中央下达我省的财力性转移支付增量下达市县还通过调整支出结构加大对市县的补助力度,全年省对市县转移支付达到3034.1亿元加上转贷市县的新增债券资金305亿元,共计3339.1亿元比上年增长11.3%。其中一般性转移支付1758.1亿元,占转移支付的比重比上年提高4.1个百分点增长13.1%,比中央对我省的一般性转移支付增幅高1.6个百分点专项转移支付1276亿元。 

  收支平衡情况:2016年省级地方收入423亿元,加上返还性收入275.6亿元中央转移支付2855.4亿元,一般债券收入1869亿元上年结转103.1亿元,市县上解60.6亿元从预算稳定调节基金调入39亿元,从政府性基金调入33亿元从国有资本经营预算调入2亿元,可安排使用的收入总量5660.7亿元省级支出556.3亿元,加上补助市县3228.7亿元债务转贷支出1481.4亿元,债务还本215.3亿元上解中央31.2亿元,补充预算稳定调节基金60.2亿元结转下年87.6亿元,支出总计 5660.7亿元当年收支平衡。2016年末省级预算稳定调节基金余额96.5亿元。 

   

   

  2.政府性基金预算 

  2016年全省政府性基金收入1042.9亿元,中央补助58.9亿元上年结转234.4亿元,专项债券收入1556亿元可安排使用的收入总计2892.2亿元;支出1021.2亿元调出资金到一般公共预算120亿元,专项债务还本支出1500亿元结转下年251亿元,支出总计2892.2亿元省级政府性基金收入156.9亿元,中央补助和市县上解收入60.8亿元专项债券收入1556亿元,上年结转36.4亿元可安排使用的收入总计1810.1亿元;支出132亿元补助市县73.8亿元,调出资金到一般公共预算33亿元专项债务还本支出130.9亿元,专项债券转贷支出1385.1亿元结转下年55.3亿元,支出总计1810.1亿元全省政府性基金支出主要科目执行情况如下: 

  国有土地使用权出让金支出757.5亿元重点用于征地和拆迁补偿、土地开发等方面;新增建设用地土地有偿使用费支出32.5亿元重点用于基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发等方面;车辆通行费安排的支出99.1亿元重点用于高速公路建设和维护;彩票公益金安排的支出24.5亿元重点用于扶老、助残、救孤、济困等民政事业和全民健身。 

  3.社会保险基金预算 

  2016年全省社会保险基金收入1574.2亿元,其中保险费收入915.3亿元,财政补贴583.1亿元利息、转移收入等其他收入75.8亿元;支出1478.4亿元其中,社会保险待遇支出1453亿元转移支出等其他支出25.4亿元,年末滚存结余1720.3亿元省级社会保险基金收入204.1亿元,支出183.5亿元年末滚存结余464.1亿元。 

  分险种来看:全省企业职工基本养老保险基金收入814.1亿元支出823.9亿元,滚存结余870.8亿元城乡居民基本养老保险基金收入136.5亿元,支出98.7亿元滚存结余221.9亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入235.7亿元支出200.2亿元,滚存结余287.3亿元城乡居民基本医疗保险基金收入320.5亿元,支出300.8亿元滚存结余142.3亿元;工伤保险基金收入31.7亿元支出27亿元,滚存结余52.4亿元失业保险基金收入24.4亿元,支出18.2亿元滚存结余121.4亿元;生育保险基金收入11.3亿元支出9.6亿元,滚存结余24.2亿元 

  4.国有资本经营预算 

  2016年全省国有资本经营预算收入完成28.6亿元,其中利润收入21.1亿元,股利、股息收入2.5亿元产权转让等其他收入5亿元;中央补助收入30.4亿元(主要是化解落后产能职工分流安置补助和中央下放企业“三供一业”分离移交补助)上年结转3.8亿元,收入共计62.8亿元支出完成47.7亿元,调出5亿元到一般公共预算结转下年10.1亿元(主要是部分国有企业分配利润等超出其年初计划,超出部分当年不作安排结转下年使用,以及中央部分转移支付下达较晚市县来不及形成支出),支出共计62.8亿元省级国有资本经营预算收入完成6.9亿元,其中利润收入4.9亿元,股利股息收入2亿元中央补助收入30.4亿元,收入共计37.3亿元支出完成28亿元,调出2亿元到一般公共预算补助下级支出3亿元,结转下年4.3亿元支出共计37.3亿元。 

  5.地方政府债务情况 

  据统计截至2015年末我省包括政府债务和或有债务在内的政府性债务总计11023.4亿元其中,政府债务6152.2亿元政府负有担保责任的债务529.8亿元,政府可能承担一定救助责任的债务4341.4亿元2016年,中央核定我省政府债务限额7241.3亿元即2015年核定我省政府债务限额6780.3亿元,加上2016年中央下达新增债务限额461亿元(包括新增政府债券限额456.6亿元和外贷限额4.4亿元) 

  2016年共发行置换债券2940.4亿元,2015、2016年合计发行置换债券4162.4亿元占清理甄别锁定政府存量债务6267.3亿元的66.4%。4162.4亿元置换成债券后每年可节省利息约300亿元 

  (二)落实省人大预算决议情况 

  2016年各级各部门全面贯彻省委省政府决策部署,认真落实省十二届人大五次会议的有关决议财税改革取得新进展一是继续加强预算统筹、改进预算安排方式5项政府性基金转列一般公共预算统筹安排,省级财政专项资金由98项整合为82项将293项公共服务和管理辅助性事项逐步推行政府购买服务,在水利、交通等领域探索省以下事权和支出责任划分改革试点建立农业转移人口市民化奖励机制。二是规范政府性债务管理建立省级政府性债务预算管理和风险控制联席会议制度编制涵盖交通、水利、能源、保障性住房等领域的2016-2018年省级重大基础设施建设中期融资债务规划。全国第一家申报世界银行发展政策贷款借鉴国际先进实践经验和技术工具探索建立债务管控新机制。将或有债务纳入债务风险预警办法全面、客观衡量市县债务风险。出台省级政府性投资基金管理办法实行全生命周期风险管控。三是推进预算公开常态化、机制化在省市县财政部门门户网站上搭建统一平台,集中公开政府预算、部门预算、“三公”经费、政府债务等信息制定出台省直部门和市县预算公开考核和通报办法,定期打分通报在第三方独立评价机构公布的2016年度中国财政透明度排名中,我省居全国第二位四是全面实施市县财政管理绩效综合考评机制设置7大类19项考核指标,借助第三方对市县财政运行情况进行综合绩效考评考评结果与资金分配挂钩。 

  2016年全省财政支出结构进一步优化。一是民生支出占比进一步提高农业、教育、医疗卫生、社保、保障性住房等直接用于民生的支出达到4435.9亿元,增长11.5%占财政支出的比重为70%,比上年提高0.6个百分点二是继续大力压缩一般性开支编制2016年预算时,省直机关事业单位一般性支出实行零增长省级“三公”经费全年执行数为3.94亿元,比年初预算减少0.46亿元结余资金收回预算,统筹用于民生支出省和市县相关支出科目中的行政运行、事业运行等项比上年略有增加主要是从2014年10月1日起实施的机关事业单位养老保险改革新增支出在2016年集中列支,以及2016年按照中央和省统一部署提高了机关事业单位人员基本工资、津贴补贴和基本养老金标准。三是下大力气盘活财政存量省级结转资金大幅减少,在2015年较上年减少47%的基础上2016年较上年再下降15%。 

  在财政实力不断增强、预算管理和改革取得积极成效的同时也面临一些突出问题和挑战,譬如:收入增速放缓而部分支出结构固化、不尽合理,财政收支矛盾加剧市县财政形势分化,一些资源型和传统产业比重大的地区运行困难部分市县违规变相举债,政府隐性债务风险增大审计结果表明,支出政策碎片化资金使用不规范、绩效不高等问题依然存在对此,我们高度重视将采取有力措施逐步加以解决。 

  二、2017年省级预算草案 

  2017年我省经济长期向好的基本面没有改变,特别是随着推进“三个着力”、构建“四大体系”、打造“五大基地”战略部署的深入实施全省发展新动能将不断积聚,经济运行预计将继续保持在合理区间但是也面临不少困难和挑战,经济结构性失衡问题依然突出民间投资意愿不强市场预期有待提振,部分领域风险积聚就财政而言,收入方面在经济转型的阵痛期,我省以传统产业为主的税源结构增收更为困难新兴产业还没有形成有力的增收拉动能力,再加上减税降费力度的加大财政收入增速预计将保持中位运行;支出方面有效实施积极财政政策,推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作支持打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役,需要适度扩大支出规模预算平衡的压力巨大。 

  根据中央和省的有关要求结合2017年财政收支形势,2017年财政政策重点和预算编制的指导思想是:深入贯彻中央和省决策部署坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线落实“创新引领、开放崛起”战略,继续实施积极的财政政策并加力增效加快重点领域和关键环节财税改革,统筹盘活资金资源集中力量办大事着力支持实体经济和减轻企业负担,着力推动结构调整和激发民间投资着力推进区域协调发展和民生持续改善,着力防范化解财政风险和缓解基层财政困难为提高全省经济社会发展质量和效益做出积极贡献。 

  一般公共预算:2017年财政增收潜力和减收压力并存。一方面与财政收入密切关联的一些经济指标将逐步改善,通货紧缩压力将有所缓解改革红利继续释放将带动相关税源效益趋好为收入增长提供有利条件。另一方面各种减收因素交织叠加,财政大幅增收十分困难一是受经济形势和产业结构调整、化解过剩产能等多重因素影响“烟”“油”“房”三大支柱税源增收依然艰难,钢铁、有色、煤炭、工程装备等传统优势产业也正处于行业低谷或转型时期二是随着不同行业间增值税抵扣链条逐步畅通“营改增”减税效应将进一步释放。同时为了继续降低企业成本负担,2017年预计还会加大减税降费力度三是2016年清缴营业税一次性增收因素消失将影响下年收入增幅。目前中央初步预计2017年全国一般公共预算收入增长5%,地方一般公共预算收入增长6% 

  综合以上分析2017年省级地方一般公共预算收入预计为449.2亿元,增长6.2%(按照财政部统一规定的“营改增”收入划分调整口径下同)略高于中央预计的地方收入增幅,加上上划中央收入542.7亿元省级一般公共预算收入预计为991.9亿元;汇总省级和市县预算2017年全省一般公共预算收入预计为4515.7亿元,其中地方收入2865.2 亿元,上划中央收入1650.5亿元这一预期是综合分析全省财经形势后提出的,既体现了上述减收因素的影响也考虑了保障省委省政府重大决策部署落实满足各项刚性支出的需要。 

  2017年省级地方收入预计完成449.2亿元,加上中央税收返还收入307.6亿元中央转移支付收入2305.3亿元(其中:一般性转移支付1827.7亿元,专项转移支付477.6亿元)市县上解收入60.6亿元,向外国政府或国际组织借款13亿元从预算稳定调节基金调入35亿元,从国有资本经营预算调入2亿元可以安排使用的收入总计3172.7亿元。 

    省级支出预算安排438.5亿元加上上解中央支出31.2亿元,对市县的税收返还224.6亿元对市县转移支付2478.4亿元(其中:一般性转移支付1723.4亿元,专项转移支付755亿元)支出总计3172.7亿元。 

    此外2017年省级拟使用新增债券预安排支出162亿元,用于落实中央和省重点工作部署为加快实施,省级已提前做好项目准备待中央正式下达额度后,将按规定及时提请省人大常委会审查批准预算调整方案 

  省级一般公共预算重点支出政策和安排情况如下: 

  2017年省财政将通过合理安排预算,全面盘活存量适度扩大财政支出规模重点落实供给侧结构性改革部署,支持精准扶贫保障和改善民生,提高科技创新能力加强生态环境保护和治理,支持实体经济振兴发展等同时,按照厉行节约的原则省直机关事业单位“三公”经费、会议费、培训费、差旅费、办公设备购置费等一般性支出预算只减不增 

  教育:预算安排295.1亿元新增10.9亿元,此外预安排新增债券3亿元。重点推进高等教育一流大学和一流学科建设加大省属高校基础设施建设投入力度继续提高高职、中职院校生均拨款水平引导实施城乡义务教育消除“大班额”计划扩大农村教师公费定向培养规模完善困难学生奖扶政策体系。实施农村义务教育学生营养改善计划51个贫困县全覆盖所需资金由省级财政承担。 

  科学技术:预算安排20亿元新增5亿元。继续推进长株潭国家级自主创新示范区建设加大对科技成果转化创新创业技术产业化项目和军民融合发展的支持力度支持协同创新社会科学及科普事业发展完善科研项目资金管理激发创新活力。 

  文化体育与传媒:预算安排30亿元新增4.5亿元。支持省博物馆、省美术馆等重点文化工程建设继续加大文物保护、非物质文化遗产保护等投入力度。 

  社会保障与就业:预算安排476.2亿元新增3.2亿元,此外预安排新增债券2亿元。实施农村低保指导标准与扶贫标准“两线融合”进一步提高城乡低保补助水平健全完善城乡统一的特困人员救助供养制度,对符合条件的人员发放基本生活补贴和照料护理补贴提高城乡医疗救助、优抚等补助水平,增加临时救助、孤儿基本生活费投入继续对敬老院、社区养老服务机构等基层民政基础设施建设给予奖补。 

  医疗卫生与计划生育:预算安排316.6亿元新增9亿元,此外预安排新增债券2.9亿元。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险整合为城乡统一的城乡居民基本医疗保险制度财政补助标准由每人每年420元提高到450元。基本公共卫生服务项目财政补助标准由每人每年45元提高到50元加强基层医疗卫生服务体系建设,重点支持乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心医疗设备配置支持实施消除血吸虫病规划启动实施贫困尘肺病患者救治救助工程支持开展出生缺陷干预和爱心助孕。 

  节能环保:预算安排24亿元新增2.8亿元,此外预安排新增债券12.5亿元。支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役继续开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动调整完善新能源汽车推广应用奖补政策,加大技术研发、充(换)电基础设施建设的支持力度支持淘汰煤炭、钢铁、烟花爆竹落后产能 

  农林水:预算安排248.8亿元新增17.3亿元,此外预安排新增债券34.3亿元。持之以恒推进三个“百千万”工程开展病死畜禽无害化处理PPP试点。生态公益林国有林补偿标准提高15元/亩继续推进国有林场改革。统筹新增债券、非税收入、存量资金等支持重大水利工程建设。开展巨灾保险制度试点加快省以下农业信贷担保体系建设。加大农村电网改造升级、农村物流体系建设投入力度省级预算安排的扶贫资金达到31.2亿元,较上年增长25%继续推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金改革预计2017年整合后下达到51个贫困县的中央和省级财政涉农资金将超过200亿元。 

  经济发展:预算安排126.7亿元新增28.7亿元,此外预安排新增债券8亿元。按照省政府部署2016年11月1日至2019年10月31日3年内,省级共投入100亿元着力扩投资、调结构、稳增长,主要实施结构性减税降费减收补助、重点园区新增公共基础设施建设融资贴息、民间资本投资关键民生领域PPP项目前期费用补助、科技成果转化和创新创业技术产业化、重大工业技改首台(套)重大技术装备研制奖补、新兴产业投资基金项目投贷结合、激励市县扩大有效投资8项政策措施充分发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应加快推动我省经济发展新旧动能转换、产业结构迈向中高端水平。支持金融业加快改革发展完善优化融资风险补偿机制,鼓励金融机构在我省设立总部和分支机构启动运行省级新兴产业投资基金,设立绿色发展PPP融资支持基金带动民间资本投入我省产业升级、基础设施建设。服务“开放崛起”帮助外贸企业破解融资难题,支持以文化生态旅游精品线路为重点的全域旅游基地建设打造“锦绣潇湘”旅游品牌。 

  2017年省级预备费继续安排20亿元省级偿债准备金安排17.9亿元。经省人大常委会批准省级预算周转金已于2016年全部补充预算稳定调节基金,2017年不再安排 

  政府性基金预算:政府性基金预算根据基金项目的收入情况和实际支出需要安排按基金项目编制,做到以收定支并加大与一般公共预算的统筹力度2017年,全省政府性基金收入安排1004.5亿元加上中央补助25.5亿元上年结转251亿元,收入总计1281亿元全省支出安排1037.4亿元结转下年243.6亿元,支出总计1281亿元省级政府性基金收入安排141.7亿元主要是车辆通行费98亿元、彩票公益金26.2亿元等,加上中央补助和市县上解27.4亿元上年结转55.3亿元,可安排使用的收入总计224.4亿元省级支出安排114.4亿元,补助市县65亿元结转下年45亿元,支出总计224.4亿元当年收支平衡。 

  社会保险基金预算:社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制做到收支平衡。根据中央要求2017年起正式编制机关事业单位养老保险预算全省社会保险基金收入安排2381.8亿元支出安排2362.3亿元,年末滚存结余1739.9亿元省级收入365.9亿元,支出345.9亿元年末滚存结余484亿元 

  分险种来看:全省企业职工基本养老保险基金收入安排808亿元支出912.6亿元,滚存结余766.1亿元机关事业单位养老保险基金收入752.2亿元,支出742.4亿元滚存结余9.9亿元;城乡居民基本养老保险基金收入142.5亿元支出104.9亿元,滚存结余259.5亿元城镇职工基本医疗保险基金收入247.3亿元,支出212.6亿元滚存结余321.9亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入363.4亿元支出330.5亿元,滚存结余175.3亿元工伤保险基金收入32.2亿元,支出28.2亿元滚存结余56.5亿元;失业保险基金收入24.1亿元支出20.3亿元,滚存结余125.2亿元生育保险基金收入12.1亿元,支出10.8亿元滚存结余25.5亿元。 

  国有资本经营预算:国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制不列赤字,并加大与一般公共预算的统筹力度2017年,全省国有资本经营收入安排25.5亿元加上上年结转10.1亿元收入合计35.6亿元支出安排33.6亿元调出资金到一般公共预算2亿元,支出合计35.6亿元当年收支平衡。省级国有资本经营收入安排1.8亿元加上上年结转4.3亿元,收入合计6.1亿元支出安排4.1亿元,调出资金到一般公共预算2亿元支出合计6.1亿元。 

  为确保完成2017年预算我们将着重抓好四个方面的工作: 

  1.更加注重质量和效益加强改善调控功能。密切跟踪和准确把握经济走势充分发挥市场对资源配置的决定性作用,支持推进供给侧结构性改革适度扩大政府投资规模灵活运用奖补、贴息、债券、政府采购等政策和资源,引导撬动民间投资促进经济稳定增长、转型发展。严格落实中央和省各项减税降费政策坚决制止为片面追求收入增幅、排名而虚增财政收入的行为,改善财政收入质量推动实现有质量、有效益、可持续的增长。 

  2.更加注重统筹和整合集中保障重点需求。进一步强化政府预算全口径大统筹所有非税收入实行预算统筹,严格实行“收支两条线”加大政府性基金调入一般公共预算统筹安排的力度,将新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算并统筹使用继续清理整合专项资金,深入推进实质性整合 

  3.更加注重公开和绩效提高财政运行效率和资金使用效益。严格执行省直部门和市县预算公开考核和通报办法定期检查排名,结果通报省直各部门和市县党委政府并适时向社会公开。对所有省级专项资金实行第三方绩效评价将绩效评价结果运用到资金分配和项目管理中。 

  4.更加注重预防和管控牢牢守住不发生区域性系统性财政金融风险的底线重点加大对平台公司借款和政府支出责任的管控力度,建立平台公司目录清单对平台公司债务余额实行动态监控。省级搭建统一公开平台以适当方式公开市县平台公司债务,以及PPP、政府性投资基金、政府购买服务等融资情况通过公开强化监督。优化地方政府性债务风险预警体系建立健全分级响应、分类施策的风险应急处置预案切实防范和化解财政金融风险 

  新的一年全省各级财政将在省委省政府的领导下,振奋精神认真工作,自觉接受人大代表监督为实现2017年全省经济社会发展目标、建设富饶美丽幸福新湖南砥砺奋进 


2017年预算草案.xls.xls 2017年预算重要事项解释说明.doc.doc