关于湖南省2009年省级决算草案和

2010年上半年预算执行情况的报告

 

省财政厅厅长  李友志

2010年7月26日

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，现将全省2009年决算、2010年预算汇总情况及上半年预算执行情况报告如下，请予审查。

一、2009年全省及省级财政决算情况

最近，财政部已正式批复我省2009年度财政决算，财政收支及平衡有了具体结果。主要包括以下五个方面：

一般预算收入方面：2009年全省财政总收入完成1507.2亿元，比上年增加192.9亿元，增长14.7%，为预算的105.6%；比向省十一届人大三次会议报告的预算执行数增加2.6亿元，主要是决算清理期间收入增加。其中：地方收入847.6亿元，增加124.9亿元，增长17.3%，为预算的108.5%；上划中央收入659.6亿元，增加68亿元，增长11.5%，为预算的102.2%。

省级财政总收入完成451.5亿元，增加33亿元，增长7.9%，为预算的100.7%。其中：地方收入151.8亿元，增加6.1亿元，增长4.2%，为预算的106%；上划中央收入299.7亿元，增加26.9亿元，增长9.9%，为预算的98.3%。

从增速来看，尽管2009年全省财政收入增幅相对回落，但在遭受国际金融危机严重影响的情况下，实现这样的增速实属不易。面对收入来源明显减少、结构性减税力度空前等突出困难，各级各部门在省委省政府的坚强领导下，沉着应对，积极作为，一方面，不断丰富并强力推进刺激经济的一揽子政策，与投资、消费紧密关联的相关税种均实现了较快增长；另一方面，积极把握减税降费大环境下的增税机制，尽力挖掘部分税种税率（税额）上调的增收效应，为稳定财政收入形势奠定了坚实基础。去年上半年，在全国财政收入持续减收的情况下，我省除1月份负增长外，其余月份都实现了正增长，进入下半年后，收入增幅开始逐月上升，回暖趋势得到确立和巩固。横向比较，我省地方收入增幅一直都快于全国和中部六省平均水平。

从结构来看，全省税收收入完成1227.9亿元，增长13.9%，占财政总收入的81.5%。各主要税种的完成情况如下：

增值税388.9亿元，增长1.9%。增收不多主要是增值税转型全面实施，市场需求萎缩导致工业品出厂价格持续走低、企业生产下降。其中，有色金属、黑色金属、电力等支柱行业大幅下滑，分别下降55%、36.9%、16.6%；而商业、设备制造业受加大投资、刺激消费政策影响，分别增长55.8%和25.8%。

消费税245.9亿元，增长33.1%。实现高速增长主要是去年起实施的成品油税费改革大幅提高了成品油消费税单位税额，其后又上调了烟产品消费税。其中，卷烟消费税198.8亿元，增长19.9%；成品油消费税35.7亿元，增长了3.9倍。

营业税217.2亿元，增长24.6%。增长较快主要得益于扩大内需带来的投资、消费两旺态势。其中，建筑安装业、金融保险业、租赁和商务服务业的营业税增收较多，分别增长37.9%、25.2%、36.1%。

企业所得税127亿元，下降0.9%。出现减收主要是在金融危机冲击下大多数企业经营困难，效益下滑明显。如有色金属冶炼、电信业、商业等行业分别下降78.4%、14.6%、5.9%。

个人所得税75.9亿元，增长6.8%。其中，工资薪金所得税依然保持较快增长，增幅达到10.1%，这说明扩大就业、提高居民收入等政策实施的效果较好。

上述五大税种共占财政总收入的70%。其他税种中，城镇土地使用税和耕地占用税受提高税率、加大投资等影响，分别完成11.8亿元和30.3亿元，增长59.5%和 68.3%；车船税由于鼓励车市政策的拉动，完成3.8亿元，增长35.7%。

全省纳入一般预算管理的非税收入完成279.3亿元，增长18.1%，占财政总收入的18.5%。省级受成品油税费改革、取消多项行政事业性收费等政策影响，下降3.8%。

	2009年全省财政总收入构成

 

 

 

上划中央收入

地方本级收入

上划中央收入

43.8%

 

 

 

 

一般预算支出方面：通过扩张财政支出拉动市场需求是积极财政政策的主要手段。一是综合运用提前预拨、专项调度、投融资、发行地方政府债券等多种方式筹集资金，提高政府投资能力，努力确保各项重要政策、重大项目、重点工程的资金需求；二是不断调整优化支出结构，新增投入主要用于改善民生、节能减排、自主创新等经济社会发展的薄弱环节。

2009年全省财政支出共完成2210.4亿元，比上年增加445.2亿元，增长25.2%；比向十一届人大三次会议报告的预算执行数增加59.7亿元，主要是决算清理期间增加安排农业、教育、医疗卫生、交通运输、社保等支出。其中，用当年可用财力安排支出1536.5亿元（不含中央专项补助和上年结转安排的支出，下同），比上年增长8.3%，为预算的105.7%。省级财政支出完成433.7亿元，增加72.3亿元，增长20%。其中，用当年可用财力安排支出299.2亿元，比上年增长7%，为预算的102.7%。全省各主要支出项目的完成情况如下：

支农支出276.3亿元，增长30.1%。重点支持农业担保、涉农信贷、农业保险等农村金融服务体系建设；基本完成洞庭湖区专业捕捞渔民解困任务，病险水库治理、大型灌区续建配套、洞庭湖及“四水”治理、农村安全饮水等惠农工程顺利实施；农村公益事业“一事一议”奖补试点有序推进。

教育支出357.6亿元，增长14.9%。着重解决教育发展中的突出难题，支持义务教育学校落实绩效工资政策；顺利完成农村“普九”债务化解工作；在16个县市正式启动了中小学校舍安全工程建设；统筹安排地方教育附加，开辟城市义务教育学校扩容改造的稳定资金来源。

医疗卫生支出159.2亿元，增长75.3%。重点支持 “医改”，新农合和城镇居民医保的财政补助标准提高到每人每年80元，按照人均15元的水平建立起基本公共卫生服务经费保障新机制，加快改善基层医疗卫生服务机构的设施条件，支持首批36个县市启动国家基本药物制度。

社会保障和就业支出360.8亿元，增长16.3%。重点缓解高校毕业生、返乡农民工等就业困难人员的就业难题，支持14个县市开展新型农村社会养老保险试点，大力推进廉租房建设、租赁补贴发放、棚户区改造、农村危房改造、滑坡体移民搬迁等保障性安居工程，切实提高企业退休人员、低保对象、企业军转干部、优抚对象等困难人群的生活补助水平。

文化体育与传媒支出33.1亿元，增长30.8%。主要是继续加快公共文化服务体系建设，支持优势文化产业进一步做大做强；推动竞技体育和群众体育协调发展；支持城乡计划生育各项奖扶政策落实到位。

环境保护支出73.6亿元，增长76.5%。推动掀起全省城镇污水、垃圾处理设施的建设高潮，不断加大对淘汰落后产能和节能技改项目的奖补力度。

科学技术支出29.6亿元，增长11.3%。重点建设产学研相结合的技术创新和成果转化体系，支持突破产业转型升级的关键技术，加快培育和发展战略性新兴产业。

公共安全支出125.3亿元，增长11.1%。实施政法经费保障体制改革，支持基层政法机关实行“收支脱钩”，所需经费纳入财政保障范围。

交通运输、商业流通、产业发展等经济建设类支出共完成245.2亿元，增长57.2%。积极推进铁路、公路、机场等重大基建项目，加快“两型”社会综合实验区建设；全面落实扶持中小企业发展的各项政策措施；大力实施家电下乡、汽车摩托车下乡等刺激消费政策；有效整合新型工业化、承接产业转移等各类产业专项资金，积极推动企业挖潜革新和产业结构优化。

上述科目中，各项法定支出的增长比例均高于地方可用财力增幅。全省支农、教育、医疗卫生、社会保障和就业等直接用于民生的支出合计达到1403亿元，增长26.3%，如果加上环境保护、交通运输等其他科目中涉及民生的支出，各级财政实际用于民生的投入还要更大一些。

	单位：亿元

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

转移支付方面：2009年中央补助我省1374亿元，比上年增加289亿元，增长26.6%，其中：返还性补助185.7亿元，增加51.9亿元，增长38.8%，主要是实施成品油税费改革后新增税收返还49.2亿元；一般性转移支付612.9亿元，增加129.9亿元（其中107.6亿元是中央原通过专项转移支付下达的补助资金，从去年开始改列一般性转移支付），增长26.9%；专项转移支付575.4亿元，增加107.2亿元，增长22.9%。过去的一年里，省财政厅会同相关部门，紧密跟踪中央政策，突出反映我省特殊困难，尽力创造工作实绩，经过不懈努力，一批重大问题得到了中央的支持和照顾。譬如，我省武陵山脉被纳入全国重点生态功能区转移支付范围，获得财力补助4.5亿元；争取中央成品油税费改革转移支付49.2亿元，为全省改革的顺利推进提供了有力保障；争取中央按实际减收额测算我省育林基金政策性减收补助，获得资金1.4亿元。

同时，省财政始终坚持基本公共服务均等化的政策取向，在财力配置和项目安排上着重向基层倾斜、向困难地区倾斜。2009年，省对市县的补助达到1149亿元，增加257.2亿元，增长28.8%，高于中央补助增幅2.2个百分点。其中：均衡性转移支付、缓解县乡财政困难奖补资金和民族地区转移支付246.1亿元，增加39.4亿元，增长19.1%；各类专项转移支付 587.7亿元，增长52.1%。需要说明的是，省级支出中还有相当部分是通过专户直接安排给市县的项目（如退耕还林现金补贴、粮食风险基金、石油价格改革补贴、农业综合开发等），加上这块支出，省对市县的补助达到了1246.8亿元。据测算，市县支出平均64.7%的资金来源于上级财政转移支付。

一般预算收支平衡方面： 2009年全省地方收入847.6亿元，中央补助收入1374亿元，地方政府债券收入82亿元，上年结转309.1亿元，调入资金11亿元（主要是部分市县从基金预算和预算外资金中调入资金到一般预算），安排使用的收入总计2623.7亿元。全省财政支出2210.4亿元，上解中央支出21.9亿元，调出资金等4.6亿元（主要是按规定从一般预算收入城市维护建设税中调出资金用于防洪保安），结转下年支出375.4亿元（主要是去年中央专款增加较多，且集中在年底下达，导致结转到今年支出的资金较多），支出总计2612.3亿元。收支相抵后净结余11.4亿元。

	调入资金等11亿元		净结余11.4亿

 

 

结转下年支出375.4亿

调出资金等4.6亿

地方政府债券82亿

上年结转309.1亿

                                                                

									上解中央支出21.9亿元
			中央补助收入 1374亿
	2623.7亿
						2612.3亿
										财政支出 2210.4亿
				地方收入847.6亿

 

 

 

 

 

 

 

 

全省共有1个市本级、10个县市区出现赤字，其中北湖区新产生赤字，祁阳县消化赤字。赤字金额合计2.7亿元，比上年增加0.4亿元。

从省级财政平衡情况来看，2009年省级地方收入151.8亿元，中央补助收入1374亿元，地方政府债券收入82亿元，市州上解29.3亿元，上年结转162.2亿元，调入资金0.7亿元，安排使用的收入总计1800亿元。省级财政支出433.7亿元，上解中央支出21.9亿元，补助市州支出1149亿元，转贷市州地方政府债券支出36亿元，结转下年支出157.1亿元，调出资金2.2亿元，支出总计1799.9亿元。收支相抵后净结余0.1亿元。

 

结转下年支出157.1亿

上解中央支出等24.1亿

净结余0.1亿 2亿   11.5%

上年结转162.2亿

市州上解等30亿元

转贷市州地方政府债券36亿

地方政府债券82亿

补助市州支出 1149亿

中央补助收入 1374亿

1800亿

1799.9亿

 

 

省级财政支出 433.7亿

地方收入151.8亿

 

 

其它预算收支方面：2009年全省政府性基金收入完成250.9亿元，政府性基金支出为256.2亿元，其中省级收入完成42.5亿元，支出为17亿元。政府性基金按规定专款专用，收支之间差距较大，主要是由于部分基金实行“上年收、下年支”的预算管理体制。全省社会保险基金收入（包括企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险五项，下同）完成443.9亿元，社会保险基金支出为324.9亿元，其中省级收入完成88.3亿元，支出为63.8亿元。

综观2009年，在国民经济遭受全球金融危机严重冲击、财政运行极其困难的情况下，省委省政府团结带领全省人民克难攻坚，顽强拼搏，全面落实了各项政策部署和省十一届人大二次会议有关决议，成功实现了经济回升向好，社会建设取得了新的重大成就，预算收支目标和财政工作任务圆满完成。回顾起来，主要有以下三点体会，一是要以大局为重，主动作为，敢于在应对困难复杂局面中发挥积极作用。经济危机的影响远超预期，财政工作面临的困难前所未有。各级财政会同相关部门，在危机当前算大账，顾大局，自加压力，采取了一系列组合措施，尽管财政困难暂时加大，但为推动经济渡过难关、社会加快发展发挥了作用。二是要善于抢抓时机，深化改革，在经济调整时期强力推动发展方式转型升级。坚决实施增值税转型、成品油税费改革等新型税制改革，突出加大对产业转型、技术进步和节能减排的投入力度，既有力推动了企业技术创新、产业结构调整和发展方式转变，也有效涵养了一批新兴优势税源，为财政持续稳定增收奠定了基础。三是要始终坚持以人为本，发展为民，将改善民生作为科学发展的不竭源泉和强劲动力。克服减收增支的巨大压力，支持兴办了一批多年想办未办的大事，推动实施了一些多年想改未改的关键改革，加快促进以民生为重点的基本公共服务广覆盖、保基本、上水平，让全体人民共享经济发展成果。

我们也清醒地看到，财政工作中还存在不少困难和问题，主要是：在复杂多变的经济形势下，财政科学调控、推进改革和稳定增收的协调难度明显加大；面对日益突出的收支矛盾，财政提高保障水平和资源配置效率的能力亟需提升，相当一部分县市财政还十分困难，区域间基本公共服务水平还不均衡；加强财政手段与金融工具的协调配合，统筹加快发展和防范风险的紧迫性明显增强。2009年预算执行的审计情况表明，部分财政资金依然存在使用绩效不高、引导作用不强等问题，铺张浪费、违纪违规的现象还时有发生。对此，我们将通过进一步深化改革、完善体制机制、加强管理监督等方式，尽快加以改进和完善。

二、2010年全省预算汇总情况

省十一届人大三次会议审查的2010年全省财政预算是由省代编的，各市州报送的预算汇总后有所变化。全省汇总的地方收入预算数941.8亿元，比省代编数933.3亿元多 8.5亿元；汇总后的全省财政支出预算数1856.9亿元，比省代编数1849.2亿元多7.7亿元；汇总后预算结余0.8亿元，比省代编数多0.8亿元。

三、2010年上半年预算执行情况

上半年，经济来势较好。全省上下扎实奋进，乘势而上，各项工作开局良好，进展顺利。下面，简要报告一下上半年全省预算执行和财政工作的进展情况。

（一）财政收入实现较快增长。1－6月，全省财政总收入完成937.5亿元，比去年同期增加204.2亿元，增长27.8%，为预算的55.4%。其中，地方收入535.8亿元，增加113亿元，增长26.7%，为预算的56.9%；上划中央收入401.7亿元，增加91.2亿元，增长29.4%，为预算的53.4%。省级财政总收入246亿元，增加48.1亿元，增长24.3%。其中，地方收入96.3亿元，增加22.5亿元，增长30.5%。与兄弟省市相比，我省地方收入增幅快于全国和中部六省平均水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

从结构来看，全省税收收入完成763.5亿元，增长28.9%。主体税种中，增值税216.2亿元，增长21.8%；消费税157.2亿元，增长41.7%；营业税134.2亿元，增长27.1%；企业所得税86.4亿元，增长25%；个人所得税50.9亿元，增长19.8%。纳入一般预算管理的非税收入完成174亿元，增长23.3%。

上半年我省收入增速较快，主要原因有五：一是经济继续回升的影响。今年以来，工业增加值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、商品房销售额、规模以上工业企业利润等指数全面向好，带动相关税收实现了较快增长。二是财政体制改革的影响。今年开始实施的财政体制改革，充分调动了各级政府共同发展经济、狠抓收入征管的积极性，改革的激励效应正在逐步体现。三是价格水平上涨的影响。去年上半年，全国居民消费价格指数（CPI）、工业品出厂价格指数（PPI）分别下降1.1%和5.9%，以现价计算的税收收入相应减少；今年上半年则分别上涨2.6%和6%，价格因素使税收收入相应增加。四是税收政策调整的影响。去年年初成品油税费改革增收效应尚未充分显现，年中提高烟酒消费税，使得今年上半年消费税翘尾增收较多。今年以来陆续出台了调整住房转让营业税等政策，相应增加了一些收入。五是去年同期基数的影响。受国际金融危机冲击，去年上半年全省财政总收入只增长了几个点，基数较低，使今年收入同比增幅相对较高，因此实际上还是属于恢复性增长。

（二）财政支出规模稳定扩张。1－6月，全省财政支出完成993.6亿元，比去年同期增加156.2亿元，增长18.7%，略快于全国地方本级支出17.1%的平均增幅。支出重点集中体现在以下两个方面：

以优结构推发展方式转型。各级财政通过加大投入、完善政策和创新机制，推动全省经济在新一轮上升期中抢占先机、培植优势。一是尽力增投资、扩消费。抢抓政策机遇，上半年争取中央预算内投资77.4亿元，发行地方政府债券89亿元，这些资金全部投入到保障性安居工程、农业基础设施建设、城乡社会事业投资、生态环保等重大公益性项目。积极拓展投融资渠道，引导社会资金、金融资本集聚到高速公路、铁路、机场、内河航道等基础设施建设，目前这些重大工程资金保障有力，实施进展顺利。全省交通运输支出完成53.4亿元，增长62.8%。大力推进家电下乡、汽车摩托车下乡、家电汽车以旧换新等刺激消费政策，大幅提高家电下乡产品限价，根据群众需求增加家电下乡品种，共发放各类补贴11.7亿元，带动消费105.2亿元。全省商业服务业等事务支出比上年同期增长1.2倍。二是着力扶持中小企业和新兴战略产业。省财政坚决落实支持中小企业融资的各项政策措施，开展政府采购支持中小企业融资推介活动，进一步巩固缓解企业融资难题的政策成果。今年争取节能环保、新材料、现代农业3个新兴产业进入国家创投计划，我省的创业投资基金达到6支，引导社会资本投向新兴战略性产业，促进自主创新成果产业化。三是加快推进节能减排和环境保护。积极创新淘汰落后产能机制，确保财政奖补资金向重点领域倾斜，向直接能形成节能减排能力的重点项目倾斜，以区域辐射和典型项目带动全省“两型社会”建设。鼓励发展风能、太阳能和核能等新能源，支持推广混合动力汽车、高效照明产品，加大空调、冰箱、电视等节能产品惠民工程的实施力度，积极引导清洁生产和绿色消费。争取中央农村环境连片整治资金2.5亿元，推进农村生活污水、垃圾和养殖废弃物的处理处置。全省环境保护和城乡社区事务支出分别完成29.7亿元、73.9亿元，增长20.7%、31%。

以惠民生促社会和谐安定。对于民生投入，各级财政始终坚持主动服务、超前谋划，积极推动解决社会发展急需、人民群众热切期望的大事和实事。上半年，全省农林水事务支出完成79.2亿元，实现稳步增长。及时发放各项涉农补贴，进一步提高粮食最低收购价，大力推进农村安全饮水、农村清洁工程、病险水库治理、灌区配套改造等惠农工程。省财政新增安排扶贫资金2000万元，重点支持扶贫开发与低保制度有效衔接的试点工作。部分市县发生暴雨灾害后，省财政紧急拨付防汛救灾经费3.6亿元，支持做好抗灾救灾工作。教育支出完成154.1亿元，增长8.9%。全省共投入24.6亿元，巩固了农村义务教育经费保障机制改革成果，扎实推进城市义务教育免学杂费工作；投入5.6亿元，足额落实高校和中职奖助学金。省财政拨付1.1亿元，启动中职学校农村困难学生和涉农专业学生免学费政策。医疗卫生支出完成50.8亿元，增长34.4%。省财政新增安排“医改”资金9.6亿元，确保新农合、城镇居民医保的财政补助标准提高到每人每年120元，在全国率先将基本公共卫生服务补助标准由人均15元提高到17.5元，将实施基本药物制度的政府办基层医疗卫生服务机构范围扩大到60%，缓解基本药物零差率销售后基层医疗卫生机构的运转压力，支持启动基层医疗卫生机构绩效工资改革。目前，省财政已预拨“医改”专项资金46.8亿元。社会保障和就业支出完成156.8亿元，增长15.6%。省财政新增安排3.8亿元，连续第6年增加企业退休人员的基本养老金，使全省人均水平提高到1156元，比2004年翻了一番。拨付新农保基础养老金补助4亿，全省已有112万60岁以上农村老年人足额领取了基础养老金，力争全年将新农保试点范围扩大到23%。新增安排1.4亿元，支持将全省农村低保月人均补差提高到55元，农村五保户供养补助标准提高到人均每年1500元，并进一步增加城乡医疗救助资金规模。经过积极争取，中央安排我省国有林场危旧房改造补助2亿元，省财政将统筹落实配套资金，支持改善国有林区职工住房条件。省财政拨付中央和省安排的廉租房补助34.9亿元，支持市县新建、购买廉租住房和发放租赁补贴；落实资金4000万元，力争提前完成全省滑坡体移民的搬迁避险任务。需要说明的是，上半年部分科目支出增幅不高，主要是由于去年同期为应对危机中央紧急下达的扩内需投资较多。下半年，随着支出进度的加快，增幅将会回升。

（三）财政体制机制改革继续深化。通过改革解决深层次的结构性问题，更好地服务发展大局。一是调整完善省以下财政体制，推行财政“省直管县”改革。改革自今年1月1日启动以来，各级各部门通力合作，各项工作加紧推进，目前改革进展顺利，新的收入征管系统已于5月1日正式运行，有关情况将向本次常委会专题报告。二是农村综合改革取得新的突破。经过积极争取，今年我省又有两项农村综合改革工作被纳入了中央的试点范围，力争用2－3年的时间，完成农村义务教育“普九”债务之外其他债务的化解工作，帮助农村教育发展彻底摆脱历史包袱；着手开展乡村干部垫交农业税尾欠债务的化解工作，解决这一困扰基层干部多年的大难题。省财政安排3938万元，对湖区基层水管体制改革的富余人员分流安置给予补助。三是预算管理制度改革向纵深推进。按照中央统一要求，抓紧研究和部署试编社会保险基金预算工作，使社保基金收支更有计划、管理更加规范、更能防御和应对风险冲击。抓紧健全我省国有资本经营预算制度体系，完善国有资本收益上交办法，争取从2011年开始编制国有资本经营预算，具体方案正准备报省政府审查批准。严格执行省政府关于改进政府采购工作的实施意见，进一步扩大规模范围、完善监管机制、提高采购效率、发挥政策功能。指导和督促乡镇建立健全财政资金监管机制，通过强化公示、核实、抽查、验收等监管手段，确保农民补助资金、农村项目资金的安全高效。

总的看，当前全省经济运行和预算执行的形势不错，但是依然面临许多不确定、不稳定因素，欧洲主权债务危机升级、人民币升值、劳动力成本提高、刺激经济政策边际效应递减等各种复杂因素交织叠加，经济环境极其复杂。特别是国家清理规范投融资平台、调控楼市、紧缩银根、淘汰落后产能等政策，从长远看有利于经济的持续健康发展，但是短期内会给财政增收带来较大压力。与此同时，今年的支出保障任务十分艰巨，在落实扩内需投资项目配套和民生政策投入的同时，还面临不少新的增支因素，如应对金融危机的一些应急举措，由于调结构的需要，正在转化为常态机制；去年因为财政困难暂缓安排的一些事项，现在要予以考虑；由于国家收缩信贷的影响，一些原可通过融资解决的资金需求，会转化为财政支出压力；财政体制改革后新旧体制磨合、协调的任务很重，等等。财政资金筹措任务艰巨，收支平衡压力巨大。

可见，要圆满完成全年预算目标和工作任务，还需要我们付出更多的努力。下半年，将重点抓好以下四个方面的工作：一是相机改善和加强宏观调控。密切关注、深入研究宏观经济走向，严格按照中央和省委省政府的决策思路，努力提高财政调控手段的针对性和灵活性，切实把握好各项政策落实的力度、节奏和重点，尽力缓解宏观调控面临的“两难”问题。二是下大力气抓好增收节支。尽管目前收入形势不错，但是必须看到，由于去年下半年收入回升不断加快，基数逐步抬高，预计今年下半年财政收入增速将减缓，可能出现前高后低的走势。我们将紧密跟踪收入进度，依法狠抓征管工作，确保完成收入任务。继续坚持厉行节约，大力整治奢侈浪费，坚决削减过多过滥的庆典、研讨会和论坛活动，进一步加大支出结构的调整优化力度，集中财力用于改善民生和经济转型的关键领域，并加强预算执行，加快资金拨付，加大资金整合。三是扎实推进财税体制改革。着重抓好省以下财政体制改革，严格落实改革方案，及时发现和处理好改革过程中出现的新情况、新问题，确保改革成功。稳步推进收入分配制度改革，支持落实事业单位绩效工资制度，不断完善低收入群体财政补助的稳定增长机制，合理分配社会财富，维护社会公平正义。四是全面推行科学化精细化管理。进一步深化部门预算、国库集中收付、收支两条线等预算管理机制改革，从预算编制和执行的各个环节、各个阶段提高财政运行效率。加大财政监督力度，重点加强对扩大内需投资、地方政府债券、强农惠农专项、会计信息质量等的检查，巩固“小金库”治理工作成果，严肃财经纪律。抓紧清理规范政府融资平台，坚决制止市县政府违规担保承诺行为，防范财政风险。积极推进预算信息公开，主动接受人大、审计和社会各界的监督，确保公共之财办公共之事。