——2005年1月27日在湖南省第十届人民代表大会第三次会议上

　　省财政厅厅长　李友志

　　一、2004年预算执行情况

　　去年，在各级党委、政府的正确领导和人大、政协的关心支持下，全省上下共同努力，积极落实宏观调控措施，经济社会保持了好的发展势头，预算执行情况良好。

　　2004年全省财政总收入608.02亿元，为汇总预算的114.73%，比上年增加118.27亿元，增长24.15%，考虑农业税税率降点、取消除烟叶外的农业特产税和出口退税改革因素，同口径增长28.93%(下同)。其中，地方财政收入316.52亿元，比上年增加47.87亿元，增长17.82%，同口径增长26.40%；上划中央增值税、消费税245.23亿元，比上年增加61.54亿元，增长33.50%；上划中央所得税46.27亿元，比上年增加8.86亿元，增长23.68%。全省财政总支出712.02亿元(含中央补助和上年结余安排的支出)，比上年增加138.27亿元，增长24.10%。

　　2004年省级财政总收入208.64亿元，为预算的123.46%，比上年增加51.83亿元，增长33.05%，同口径增长36.35%。其中，地方财政收入61.01亿元，比上年增加11.95亿元，增长24.36%，同口径增长34.92%；上划中央增值税、消费税140.52亿元，比上年增加39.22亿元，增长38.72%。上划中央所得税7.11亿元，比上年增加0.66亿元，增长10.23%。省级财政总支出197.75亿元，比上年增加50亿元，增长33.84%。

　　初步预计，2004年省级可实现收支平衡、略有结余，市州也可基本实现收支平衡。

　　上述预算执行情况是快报数，在决算编制汇总后还会有一些小的变化，届时再向省人大常委会报告。

　　2004年全省预算执行和财政工作的主要特点是：

　　(一)财政收入实现较快增长。2004年全省财政收入跨过500亿，突破了600亿大关，是近10年来增幅最大、增量最多的一年。这主要得益于经济实现较快增长，收入征管进一步加强。一是主体税源贡献突出，卷烟、电力、钢铁、机械设备等行业增值税、消费税完成189.62亿元，比上年增长39.43%，占收入增量的45.34%；二是企业效益明显改善，企业所得税比上年增长30.16%；三是非税收入增长较快，纳入预算管理的非税收入101.73亿元，比上年增长18.28%；四是财税部门依法治税，公民纳税意识增强，确保了收入及时足额入库。特别是加大欠税清缴力度，全省共清缴欠税33.67亿元。此外，钢铁、原油等产品价格大幅上涨也是财政增收的一个重要因素。

　　省级超收收入除按规定上划中央、列收列支和专款专用外，主要用于增加农科教和社会保障投入，支持国企改革、湘西地区开发等方面。

　　(二)财源建设迈出新的步伐。扶持重点园区和产业集聚区发展，加大对重点企业的技改投入，促进了重点税源的稳定增长。支持国企改革，省财政争取中央支持和自筹资金34.7亿元，推进了国有企业的改组改造和社会职能分离工作。支持非公有制经济发展，省财政安排0.77亿元专项资金，支持建立中小企业信用担保体系。实施出口退税机制改革，做到了“还清老账，不欠新账”，全年共完成出口退税21.74亿元；增加招商引资专项资金，扩大利用国外贷款规模，全年新增国外贷款5.56亿美元，推动了外向型经济发展。

　　(三)扶持“三农”取得积极成效。一是严格执行“两减免三补贴”政策。取消了除烟叶外的农业特产税，降低农业税税率3个点，农业税附加同步降低0.6个点，长沙市所辖五区及长沙县还实行了农业税全免。全省共减少农业税及附加、农业特产税17.74亿元，发放粮食直补资金4.4亿元、水稻良种补贴资金5.98亿元、农机具购置补贴910万元，全省农民减负增收28.21亿元。二是农业投入大幅增长。全省支农支出72.26亿元，比上年增长近一倍，同口径增长28.17%。主要用于支持农田水利基础设施建设、退耕还林、建立动物防疫长效机制、农民就业培训和农业产业化。三是启动了农村综合配套改革。在长沙县开展乡镇机构(含合村并组)、乡镇消赤减债、教育体制、县乡财政体制、社会保障体系等农村综合配套改革试点，取得了初步成效。

　　(四)政法机关和社会事业得到较好保障。省财政安排0.5亿元，争取中央补助0.8亿元，支持监狱体制改革；新增1亿多元，帮助财政困难县市建立健全公安经费保障机制，并有效改善了全省政法机关办公、办案条件。全省教育支出103.16亿元，比上年增长14.55%，加大了对贫困地区义务教育工程、危房改造、学校布局调整等方面的投入力度，推进“一费制”，并对农村贫困学生实行“两免一补”，使近80万贫困学生直接受益。加大了对基础研究、高新技术及科学普及的支持，全省科技支出8.49亿元，比上年增长18.91%。积极实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点。推进公共卫生服务体系建设，开展农村新型合作医疗试点，建立大病医疗救助和农村特困户救助制度。

　　(五)全力支持落实八件实事。各级财政部门按照省委、省政府的部署，切实加强组织领导，强化工作责任，积极筹措资金，严格资金管理，有力地促进了8件实事的全面落实。全省各级财政安排再就业资金8.95亿元，为下岗失业人员减免税费0.8亿元，扩大了就业和再就业；落实低保资金10.27亿元，超额完成了20%的增长目标；集中资金5.45亿元，支持建设了119个疾病预防控制中心、102个传染病医疗区、14个紧急救援中心和200个乡镇卫生院；投入资金5.28亿元，建起了300所乡镇敬老院、1.2万栋扶贫房、30万口沼气池，为22万农民解决了饮水困难；筹措资金15.26亿元，改造通乡公路3102公里，为近千个乡村解决了“出行难”的问题。

　　(六)财政转移支付力度进一步加大。省财政修订完善转移支付分配办法，由原来省分配到市州改为省直接计算分配到县市；增加了对财政困难县市和少数民族县市的转移支付，到市县的财力性转移支付资金规模达到23.5亿元，比上年增加9.04亿元，增长62.53%，有效缓解了县乡财政困难。

　　(七)财政管理不断规范。一是贯彻实施《湖南省非税收入管理条例》，完善了相关制度办法，在12个省直单位开展非税收入管理试点。二是深化预算管理制度改革。省级向省人大报送部门预算的单位增加到42个；国库集中支付改革扩大到48家省直部门及其173个二级预算单位；全省政府采购规模达到64亿元，比上年增长53.11%，节支率达12%。三是深入开展财政收入“打假工程”，突出对重点支出的监督检查，提高了收入质量和财政资金的使用效益；组织实施会计信息质量检查，开展注册会计师、资产评估师诚信建设，进一步强化了财会基础管理。

　　2004年预算执行情况总体上是好的，财政工作有了新的进步，但仍存在一些不容忽视的问题：财政收入虽然增长较快，但上划中央收入占增量的60%，非税收入比重高，可用财力只增长13.96%；财政保障能力虽然有所增强，但相当一部分县乡财政依然困难，消赤减债的任务非常艰巨；财政资金损失浪费现象时有发生，资金使用效益有待提高等。对此，我们将保持清醒的头脑，采取切实有效的措施，着力加以解决。

　　二、2005年预算草案

　　2005年财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六届三中、四中全会和省委经济工作会议精神，牢固树立科学发展观，更好地落实“五个统筹”；实施稳健财政政策，优化支出结构，更好地贯彻宏观调控措施；努力增收节支，深化财税改革，规范财政管理，更好地推进依法理财，促进经济社会均衡协调发展。

　　按照上述指导思想，综合考虑影响财政收支的主要因素，2005年预算作如下安排：

　　全省财政总收入安排670亿元，比上年增加61.98亿元，考虑农业税全免等因素，同口径增长12%。其中，地方财政收入346.43亿元，上划中央增值税、消费税、所得税323.57亿元。

　　全省地方财政收入346.43亿元，加上预计中央增值税、消费税返还98.47亿元、所得税基数返还16.72亿元，以及其他各项补助收入161.43亿元，扣除上解中央支出等15.08亿元，当年可用财力为607.97亿元。用当年可用财力安排的支出607.97亿元，比上年增长7.75%，当年收支平衡。

　　2005年省级财政总收入安排228.24亿元，比上年增加19.6亿元，同口径增长12%。其中，地方财政收入64.99亿元，上划中央增值税、消费税、所得税163.25亿元。

　　省级地方财政收入64.99亿元，加上预计中央增值税、消费税返还98.47亿元、所得税基数返还16.72亿元、其他各项补助收入161.43亿元、市州上解收入25.26亿元，扣除上解中央支出14.78亿元、补助市州支出215.01亿元，当年可用财力为137.08亿元。用当年可用财力安排的支出137.08亿元，比上年增加5.26亿元，增长3.99%，当年收支平衡。

　　2005年收入预算安排主要是基于以下考虑：一方面，随着国家促进中部崛起、我省融入泛珠三角经济圈、加速推进“三化”进程等重要战略实施，我省经济发展速度将不断加快，收入征管水平进一步提高，财政收入总体上将继续保持稳定增长的态势；另一方面农业税全免等政策性减收因素，以及煤电油运紧张在短期内难以有效缓解，将对财政收入增长形成较大的压力。同时，财政收入在去年高幅增长的基础上，收入增加的难度将进一步加大。因此，2005年财政收入安排略高于预期经济增长水平是积极稳妥的。

　　2005年支出预算安排，将继续坚持“四个支持”和“四个不支持”的原则，进一步调整和优化支出结构，着力加强对经济社会发展薄弱环节的投入，即：向事关强化农业基础地位和促进农民增收的“三农”倾斜，向事关社会公平和谐的弱势群体和困难群众倾斜，向事关区域均衡协调发展的贫困地区倾斜，向事关经济可持续发展的财源建设倾斜。

　　(一)更加注重农民减负增收，大力支持“三农”。各级财政部门将进一步加大支持力度，巩固农业和农村发展的好势头，让公共财政阳光更多地照耀农村、温暖农民。减轻农民负担，增加农民收入。一是全省免征农业税，由此形成的县乡财力缺口，全部由省财政解决。二是继续实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，简化操作程序，推行乡镇财税管理信息化，确保各项补贴资金直接发放到农户。三是继续增加农业和农村基础设施建设、农业综合开发及扶贫投入，扶持农民专业合作组织建设，推进农业产业化。2005年省财政安排支农支出8.33亿元，比上年增长8.6%。四是积极稳妥地推进农村综合配套改革，并在14个市州抓好改革试点工作。

　　(二)更加注重以人为本，大力支持和谐社会建设。一是高度关注民生，着力支持构建与老百姓生产、生活、生命密切相关的五大“安全体系”。支持生产安全体系建设。增加安全生产专项资金，督促企业建立安全费用提取制度和企业安全生产风险抵押金制度。支持公共卫生体系建设。力争全面建成省、市、县三级疾病预防控制体系，基本完成医疗救助体系建设，建好“三类”地区(艾滋病防治示范县、血吸虫病区县、合作医疗试点县)和湘西地区中心卫生院、乡镇卫生院。支持食品、药品安全体系建设。建立健全质量检验检测体系，让人民群众吃上“放心餐”，用上“放心药”。支持质量技术监督体系建设。按照“统筹规划、装备共建、资源共享”的原则，改善监管条件，建立统一规范的质量技术监督体系。支持动物防疫体系建设。通过增加人员经费、配备检验检测设备和改善基础设施，逐步建成队伍稳定、条件完备、保障有力的省、市、县三级动物防疫体系。二是促进就业再就业和社会保障工作。继续落实“两个确保”，完善失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，扩大新型农村合作医疗试点，支持有条件的地区率先建立农村低保制度。三是稳步加大教科文投入力度。2005年省财政安排教育、科技、文体广播支出20.34亿元，比上年增长7.28%。继续改善农村中小学办学条件，促进学校布局调整，完善“两免一补”办法，帮助困难学生就学。加大对科学、文化、体育等领域的支持力度，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。四是继续加大环保投入，支持退耕还林，支持循环经济发展，鼓励和支持社会资本参与生态环保建设。

　　(三)更加注重经济增长方式转变，大力支持产业发展。一是筹措国企改革资金，加快推进劣势企业关闭破产和国有企业主辅分离工作，促进国有资源、资本和资产向优势产业和领域集中。二是着力扶持壮大核心企业、构建优势产业链和培育产业集群。充分运用财税政策，增加产业发展资金，采取信用担保、贷款贴息、投资参股等方式，加大对重点企业、重点项目和重点园区的扶持力度，培植和壮大一批技术含量高、附加值高、财政收入贡献率高的资源节约型、生态环保型核心企业和产业集群。三是扩大科技三项费用、技术改造资金规模，加大对应用性研发项目的扶持力度，提高各类企业科技创新和技术改造的能力。四是足额安排出口退税预算，完善招商引资奖励机制，推动外向型经济发展。五是筹措并有效整合财源建设、县域经济发展、湘西地区开发等各类专项资金，通过“奖补”结合，对各地效益好、带动作用强、有比较优势的财源建设项目给予扶助，促进县域经济和湘西地区加快发展。

　　三、真抓实干，努力完成2005年预算

　　今年是全面落实“十五”计划目标，衔接“十一五”计划的关键一年。我省各级财政部门将进一步增强大局意识、主动意识和服务意识，突出提升理财能力，切实改进工作作风，扎实做好各项工作。

　　(一)提升财政促进经济发展的能力，做大收入“蛋糕”。坚持发展是第一要务，切实履行好促进经济发展的职责，充分发挥财政政策、资金的导向作用，改进扶持方式，优化资源配置，提高经济效益；依法加强收入征管，严格控制税费减免，整顿规范执收执罚行为，做到依法征收、应收尽收，禁止收过头税和“空转”，杜绝乱收费，使支持经济发展的成效充分体现到财政收入上来，实现财政经济的良性循环。

　　(二)提升财政公共服务能力，优化支出结构。坚持为民理财，牢记“两个务必”，精打细算，厉行节约，勤俭办一切事业；正确处理好公平与效率的关系，引导社会资源向制约经济社会协调发展的薄弱环节倾斜，着力缩小城乡之间、区域之间以及社会成员之间的发展差距，努力实现公共服务的均等化。今后，对擅自超规模、超标准新建、扩建行政办公大楼，省财政一律不给补助，并加大对此的督查力度；对名目繁多、实际意义不大的办节、庆典和论坛等活动，各级财政一律不得安排资金。

　　(三)提升财政防范和化解风险能力，缓解县乡财政困难。落实中央财政“三奖一补”政策，完善省以下财政管理体制，创新乡镇财政管理方式，加大财政转移支付力度，加强基层财政建设，努力消赤减债。力争通过3—5年的努力，使基层财政保障能力明显增强，县乡债务明显减少，经济社会统筹协调发展步伐明显加快。

　　(四)提升财政依法科学理财能力，强化监督管理。探索建立财政支出绩效考评体系，规范定员定额核定办法，完善项目支出管理方法和手段，扩大向省人大报送部门预算的范围，报送单位由42个增加到60个；全面规范非税收入管理，完善国库集中支付制度，扩大政府采购范围和规模，并进一步简化流程、改善服务；大力推进财政法制建设，完善财政监督机制，规范财政秩序，进一步提高财政资金的规范性、安全性和有效性。