关于湖南省2005年预算执行情况与2006年预算草案的报告
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时间：2005年02月10日
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——在湖南省第十届人民代表大会第四次会议上
省财政厅厅长 李友志
一、２００５年预算执行情况
２００５年，全省财政总收入为７８３.５５亿元，比上年增加１２６.１３亿元，增长２０.６％，完成汇总预算的１１０.１７％，剔除农业税全免和出口退税改革因素，同口径增长２１.６５％(下同)。其中，地方一般预算收入３８６.５２亿元，增长２０.５５％，同口径增长２２.５９％；上划中央增值税、消费税２９４.８２％亿元，增长２０.２１％；上划中央所得税５７.２１％亿元，增长２２.９５％。全省财政总支出为８６５.６５亿元，比上年增加１４６.１１亿元，增长２０.３１％。
省级财政总收入为２６１.２５亿元，比上年增加５２.０９亿元，增长２４.９％，同口径增长２１.８９％，完成预算的１１４.４６％。其中，地方一般预算收入８０.４亿元，增长３０.０１％，同口径增长１９.９６％；上划中央增值税、消费税１６８.７８亿元，增长２０.２％；上划中央所得税１２.０７亿元，增长７４.９３％。省级财政总支出为２３１亿元，比上年增加２８.０９亿元，增长１３.８４％。
初步预计，２００５年省级可实现收支平衡、略有结余，市州总体上可实现收支平衡。
２００５年全省预算执行情况和财政工作有以下六个特点：
(一)财政收入再上新台阶。２００５年，全省财政收入在２００４年突破６００亿元的基础上，再上７００亿元新台阶，比上年增收１２６.１３亿元，比预算超收６８.１９亿元。财政收入的大幅增长，一是得益于各级党委、政府强力推进“三化”进程，经济运行的稳定性和协调性逐步增强；二是得益于居民收入水平和消费能力持续增长，广大纳税人依法诚信纳税意识不断增强；三是得益于财税等部门积极改善征管手段，依法组织收入，确保了应收尽收。
(二)支持经济发展形成新思路。２００５年，省财政安排“十大标志性工程”和重点优势企业技改贴息资金２.９７亿元，拉动了工业技改投资的快速增长。争取中央支持１９.６亿元，省财政安排３.２２亿元，推进了国企改组改造和社会职能分离工作。从２００５年起，省财政新增中小企业发展资金１０００万元，专项支持非公有制经济发展。完善出口退税机制，出口退税分担比例由中央和地方７５∶２５调整为中央、省、市县分别负担９２.５∶２.５∶５，市县负担大大减轻，有效促进了出口增长。
(三)落实“三农”政策取得新成效。２００５年，全省完成支农支出６９.３７亿元，比上年增长１５.３７％。一是提前全免农业税，积极落实补贴政策，全省农民因此减负增收２５.３１亿元。全年拨付粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴共计１１.７１亿元，全部通过乡镇财税管理信息网络，以银行存折方式直接发放到了农民手中，得到了广大农民朋友的普遍拥护与赞扬。二是加大农业科技推广、农业产业化、农村扶贫开发投入力度，积极调节农资供应价格，发挥农业综合开发资金的引导、示范和带动作用，支持“民办公助”小型农田水利基础设施建设和测土配方施肥，增加生物灾害防治专项资金，着力提高农业综合生产能力。三是积极开展农村综合改革试点，支持启动了新一轮乡村行政区划调整和乡镇人员分流。基层同志反映，２００５年是全省各级财政支持“三农”力度最大的一年，也是农民得实惠最多的一年。
(四)促进社会发展获得新进步。各级财政部门按照省委、省政府的部署，努力促进８件实事的落实，财政支出着力向困难地区、困难群体和基层倾斜，有效加强了社会发展中的薄弱环节。一是省财政新增支出１.７３亿元，大力支持与老百姓生产、生活、生命密切相关的安全生产、食品药品监督、质量技术监督、公共卫生、动物防疫等“五大安全体系”建设。二是大力支持农村教科文卫等事业发展。全省教育支出１２１.０３亿元，比上年增长１６.３１％，主要用于农村中小学现代远程教育、危房改造等工程，共改造中小学危房面积268万平方米。认真落实“两免一补”政策，全省１７５万农村义务教育阶段家庭贫困学生享受免费教科书；省财政安排１.４７亿元，将免杂费范围从中央要求的２０个国扶县扩大到１８个省扶县，并将城市低保户子女也纳入了免杂费范畴，另外７４个县市也启动了免杂费工作；８３个县市对２３万寄宿生补助了生活费。加大科学投入力度，全年支出１０.２５亿元，比上年增长１５.１７％。初步构建省、市、县三级疾病预防控制体系，改造了６３７所乡镇卫生院。三是加大了对困难群体的扶助力度。各级财政落实资金３６７７万元，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；安排再就业资金９.４１亿元，为下岗失业人员减免税费１.３１亿元；落实城市“低保”资金１１.５亿元，基本实现了应保尽保；集中支持扩、改建了３００所乡镇敬老院、１３.２８万口沼气池，为１２.１１万农民解决了“饮水难”，为１５００多个乡镇解决了“出行难”。
(五)缓解县乡困难创立新机制。一是大幅度加对财政困难县市和少数民族地区的财力性转移支付。２００５年省对市县一般性转移支付资金、民族地区转移支付资金规模达到５８.４亿元，比上年增加２５.３亿元，增长７６.５％。二是积极落实中央“三奖一补”政策，共拨付资金７.９亿元，对６３个产粮大县、７８个增加税收入的财政困难县市给予奖励，对精简机构和以前缓解县乡财政困难工作做得好的县市给予补助。三是积极开展“乡财县管乡用”改革试点，对乡镇财政实行“统一核算、统设帐户、统发工资、统办采购、统管票据”，直接监管乡镇财政收支，促进乡镇精兵简政。
(六)财政改革和管理迈出新步伐。一是省直部门预算改革开始试行“零基预算”，在严格预算约束、规范收支行为的同时，有效解决了部分单位经费支出水平偏低的问题；向省人大报送２００６年部门预算的单位扩大到了所有一级预算单位。二是政府收支分类改革模拟试点工作顺利实施并圆满完成，为在全国范围内推行改革积累了成功经验。三是国库集中支付改革扩大到１１４家省直部门及其３５１个二级预算单位。四是全省政府采购规模达到７８.４亿元，比上年增长２２.３％，平均节支率１２％。五是进一步加大财政监督力度，继续实施财政收入“打假工程”，通过“挤水分”、全面普查税源，进一步提高了收入质量，整肃了财经秩序。
二、２００６年预算草案
根据省委对今年经济工作的部署，２００６年预算编制和财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，努力培植财源，积极组织财政收入，调整优化支出结构，保障各项重点支出，不断深化财政改革，创新财政体制机制，强化财政监督管理，全面提升依法理财能力，为全省改革、发展和稳定大局提供可靠的财力保障。
按照上述要求，２００６年预算安排如下：
全省财政总收入安排８１２.３９亿元，比上年增加７３.８４亿元，考虑政策性调整因素，因口径增长１２％(下同)。其中，地方一般预算收入４２１.４８亿元，上划中央增值税、消费税、所得税３９０.９１亿元。用当年可用财力安排的支出７２９.９６亿元，比上年增加４３.６７亿元，增长６.３６％，当年收支平衡。
省级财政总收入安排２８７.８９亿元，比上年增加２６.６４亿元，同口径增长１２％。其中，地方一般预算收入８７.４５亿元，上划中央增值税、消费税、所得税２００.４４亿元。用当年可用财力安排的支出１５７.４７亿元，比上年增加８.１７亿元，增长５.４７％，当年收支平衡。
２００６年各级财政将切实按照科学发展观和“五个统筹”的要求，以促进农民增收致富、解决民生突出问题、增强自主创新能力为重点，进一步调整和优化支出结构，努力促进全面协调可持续发展。
(一)突出多予放活，大力支持新农村建设。２００６年省财政安排支农支出９.２亿元，比上年增长１０.４％。一是继续落实“三项补贴”政策，增加粮食直补资金规模，扩大农机具购置补贴范围，突出补贴重点。二是重点增加农业综合开发及扶贫资金投入，加快推进农村道路、饮水、通信、水利等基础设施和小城镇建设，促进乡镇农业技术推广站、基层水管单位等农业服务体系建设，推进农业产业化，为农业增产增效、农民增收致富创造有利条件。三是大力推进农村增收致富创造有利条件。三是大力推进农村综合改革，研究建立财政支持改革的整体方案和投入机制，确保乡村区划调整、乡镇机构改革及人员分流等配套改革顺利推进。
(二)坚持以人为本，大力支持和谐社会建设。一是稳步加大教科文投入。２００６年省财政安排教育、科技、文体广播支出２２.８亿元，比上年增长１２.１％。重点支持农村寄宿制学校建设，完善“两免一补”政策，启动湘西自治州和部分试点县市农村免费义务教育，切实支持解决农村“上学难”的问题；提高高校经费补助水平，加快发展职业教育，培养优秀实用人才，推动实施“人才强省”战略。加强科技基础平台建设，推进重大科技成果转化，实施“科技富民强县”计划，保护知识产权。继续支持基层文化、体育、广播电视等领域基础设施改造，丰富人民群众的文化生活。二是调整和规范收入分配机制。按照中央统一部署，从７月１日起实施公务员工资制度改革。与此同时，采取有效措施，努力提高国有企业下岗职工、失业人员、城市低保户、农村贫困人口等低收入群体的收入水平，加大农村“五保户”供养资金投入，加大对城乡特困户的扶助力度，切实帮助困难群众解决基本生活问题。三是大力支持社会保障。增加再就业资金，积极支持下岗失业工人再就业；争取在全国率先试点，逐步做实国有企业职工基本养老保险个人帐户，着力解决“就业难、养老难”的问题。今年，我省新型农村合作医疗试点县市将从１４个扩大到４３个，中央和地方财政补助标准分别由１０元提高到２０元。加快乡镇卫生院建设，健全城乡医疗救助体系，切实支持解决“看病难、看病贵”的问题。四是积极研究农村税费改革后林区(国有林场)、库区、湖区经济社会发展的新情况新问题，切实支持解决这些地区“增收难、致富难”的突出问题。五是抓好重点区域环境和生态保护，尽快解决严重危害人民健康的突出环境问题，建设环境友好型社会。六是加大行政政法投入，重点保障党政机关正常运行，完善政法经费保障机制，改善基层政法单位办公、办案条件，支持监狱布局调整和体制改革。
(三)注重激励约束，大力支持经济增长方式转变。一是综合运用税费优惠、信用担保、贷款贴息、政府采购等方式，支持企业开展关键技术和重大装备项目的研发，促进企业消化吸收引进技术，推动科技成果转化，培植壮大一批拥有自主知识产权、经济效益好、财政收入贡献率高的技术创新型核心企业和优势产业集群。二是制订并完善有利于节能、节水、节材、节地、资源综合利用的财税政策，大力推进以降能节耗为目标的工业技术改造，发展循环经济。三是加快推进劣势企业关闭破产和国有企业主辅分离工作，促进国有资源、资本和资产向优势产业和领域集中；支持完善中小企业信用担保体系和风险补偿机制，促进非公有制经济发展。四是建立健全激励机制，对发展经济、增加税收有突出贡献的市县政府和企业领导人，给予适当奖励，充分调动全省上下“发展经济、壮大财政”的积极性。
三、深化改革，科学发展，努力完成２００６年预算
(一)依法组织收入，做大做实财政“蛋糕”。积极支持税务部门依法治税，加强出口退税管理，严厉打击偷税、逃税、骗税等各种涉税违法犯罪活动；依法加强非税收入征管，整顿规范执收执罚行为，实现税收和非税收入的统管统筹，提高各级政府的财政调控能力。大力促进产业结构调整，进一步提高产业化水平，提高经济增长对财政收入的贡献率，提高税收收入占财政收入的比重，推动财政经济的良性循环。
(二)强化支出管理，管好用好财政资金。各级财政部门将牢记“两个务必”，按照建设节约型社会的要求，精打细算，厉行节约，严格控制会议费、培训费、接待费等一般性支出，大力压减办公楼、培训中心等楼堂馆所建设。通过盘活存量、调整增量，集中资金加大对财政困难县市财力性转移支付力度，重点加大对农科教、社会保障等公共支出的投入力度，着力引导公共资源更多地向社会薄弱环节倾斜，着重解决事关国计民生的突出问题，促进城乡之间、区域之间以及社会成员之间的均衡协调、共同进步。
(三)创新体制机制，稳步推进财政改革。一是大力调整和完善省以下财政管理体制，扩大“乡财县管乡用”试点范围，研究制订规范政府债务管理的有效机制，防范和控制财政风险。二是不断深化部门预算改革，依法规范非税收入管理，完善国库集中收付制度，扩大政府采购范围和规模。三是总结推广财政一般性转移支付直接计算分配到县市、支农资金直接补贴到农户的经验，创新财政管理方式，确保政策执行公开、公平、公正。四是进一步完善财政监督机制，规范财政行政许可行为，积极推进财政政务公开，自觉接受各方面的监督，切实提高各级财政部门依法理财、科学理财和民主理财的水平。
省财政厅厅长 李友志
一、２００５年预算执行情况
２００５年，全省财政总收入为７８３.５５亿元，比上年增加１２６.１３亿元，增长２０.６％，完成汇总预算的１１０.１７％，剔除农业税全免和出口退税改革因素，同口径增长２１.６５％(下同)。其中，地方一般预算收入３８６.５２亿元，增长２０.５５％，同口径增长２２.５９％；上划中央增值税、消费税２９４.８２％亿元，增长２０.２１％；上划中央所得税５７.２１％亿元，增长２２.９５％。全省财政总支出为８６５.６５亿元，比上年增加１４６.１１亿元，增长２０.３１％。
省级财政总收入为２６１.２５亿元，比上年增加５２.０９亿元，增长２４.９％，同口径增长２１.８９％，完成预算的１１４.４６％。其中，地方一般预算收入８０.４亿元，增长３０.０１％，同口径增长１９.９６％；上划中央增值税、消费税１６８.７８亿元，增长２０.２％；上划中央所得税１２.０７亿元，增长７４.９３％。省级财政总支出为２３１亿元，比上年增加２８.０９亿元，增长１３.８４％。
初步预计，２００５年省级可实现收支平衡、略有结余，市州总体上可实现收支平衡。
２００５年全省预算执行情况和财政工作有以下六个特点：
(一)财政收入再上新台阶。２００５年，全省财政收入在２００４年突破６００亿元的基础上，再上７００亿元新台阶，比上年增收１２６.１３亿元，比预算超收６８.１９亿元。财政收入的大幅增长，一是得益于各级党委、政府强力推进“三化”进程，经济运行的稳定性和协调性逐步增强；二是得益于居民收入水平和消费能力持续增长，广大纳税人依法诚信纳税意识不断增强；三是得益于财税等部门积极改善征管手段，依法组织收入，确保了应收尽收。
(二)支持经济发展形成新思路。２００５年，省财政安排“十大标志性工程”和重点优势企业技改贴息资金２.９７亿元，拉动了工业技改投资的快速增长。争取中央支持１９.６亿元，省财政安排３.２２亿元，推进了国企改组改造和社会职能分离工作。从２００５年起，省财政新增中小企业发展资金１０００万元，专项支持非公有制经济发展。完善出口退税机制，出口退税分担比例由中央和地方７５∶２５调整为中央、省、市县分别负担９２.５∶２.５∶５，市县负担大大减轻，有效促进了出口增长。
(三)落实“三农”政策取得新成效。２００５年，全省完成支农支出６９.３７亿元，比上年增长１５.３７％。一是提前全免农业税，积极落实补贴政策，全省农民因此减负增收２５.３１亿元。全年拨付粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴共计１１.７１亿元，全部通过乡镇财税管理信息网络，以银行存折方式直接发放到了农民手中，得到了广大农民朋友的普遍拥护与赞扬。二是加大农业科技推广、农业产业化、农村扶贫开发投入力度，积极调节农资供应价格，发挥农业综合开发资金的引导、示范和带动作用，支持“民办公助”小型农田水利基础设施建设和测土配方施肥，增加生物灾害防治专项资金，着力提高农业综合生产能力。三是积极开展农村综合改革试点，支持启动了新一轮乡村行政区划调整和乡镇人员分流。基层同志反映，２００５年是全省各级财政支持“三农”力度最大的一年，也是农民得实惠最多的一年。
(四)促进社会发展获得新进步。各级财政部门按照省委、省政府的部署，努力促进８件实事的落实，财政支出着力向困难地区、困难群体和基层倾斜，有效加强了社会发展中的薄弱环节。一是省财政新增支出１.７３亿元，大力支持与老百姓生产、生活、生命密切相关的安全生产、食品药品监督、质量技术监督、公共卫生、动物防疫等“五大安全体系”建设。二是大力支持农村教科文卫等事业发展。全省教育支出１２１.０３亿元，比上年增长１６.３１％，主要用于农村中小学现代远程教育、危房改造等工程，共改造中小学危房面积268万平方米。认真落实“两免一补”政策，全省１７５万农村义务教育阶段家庭贫困学生享受免费教科书；省财政安排１.４７亿元，将免杂费范围从中央要求的２０个国扶县扩大到１８个省扶县，并将城市低保户子女也纳入了免杂费范畴，另外７４个县市也启动了免杂费工作；８３个县市对２３万寄宿生补助了生活费。加大科学投入力度，全年支出１０.２５亿元，比上年增长１５.１７％。初步构建省、市、县三级疾病预防控制体系，改造了６３７所乡镇卫生院。三是加大了对困难群体的扶助力度。各级财政落实资金３６７７万元，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；安排再就业资金９.４１亿元，为下岗失业人员减免税费１.３１亿元；落实城市“低保”资金１１.５亿元，基本实现了应保尽保；集中支持扩、改建了３００所乡镇敬老院、１３.２８万口沼气池，为１２.１１万农民解决了“饮水难”，为１５００多个乡镇解决了“出行难”。
(五)缓解县乡困难创立新机制。一是大幅度加对财政困难县市和少数民族地区的财力性转移支付。２００５年省对市县一般性转移支付资金、民族地区转移支付资金规模达到５８.４亿元，比上年增加２５.３亿元，增长７６.５％。二是积极落实中央“三奖一补”政策，共拨付资金７.９亿元，对６３个产粮大县、７８个增加税收入的财政困难县市给予奖励，对精简机构和以前缓解县乡财政困难工作做得好的县市给予补助。三是积极开展“乡财县管乡用”改革试点，对乡镇财政实行“统一核算、统设帐户、统发工资、统办采购、统管票据”，直接监管乡镇财政收支，促进乡镇精兵简政。
(六)财政改革和管理迈出新步伐。一是省直部门预算改革开始试行“零基预算”，在严格预算约束、规范收支行为的同时，有效解决了部分单位经费支出水平偏低的问题；向省人大报送２００６年部门预算的单位扩大到了所有一级预算单位。二是政府收支分类改革模拟试点工作顺利实施并圆满完成，为在全国范围内推行改革积累了成功经验。三是国库集中支付改革扩大到１１４家省直部门及其３５１个二级预算单位。四是全省政府采购规模达到７８.４亿元，比上年增长２２.３％，平均节支率１２％。五是进一步加大财政监督力度，继续实施财政收入“打假工程”，通过“挤水分”、全面普查税源，进一步提高了收入质量，整肃了财经秩序。
二、２００６年预算草案
根据省委对今年经济工作的部署，２００６年预算编制和财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，努力培植财源，积极组织财政收入，调整优化支出结构，保障各项重点支出，不断深化财政改革，创新财政体制机制，强化财政监督管理，全面提升依法理财能力，为全省改革、发展和稳定大局提供可靠的财力保障。
按照上述要求，２００６年预算安排如下：
全省财政总收入安排８１２.３９亿元，比上年增加７３.８４亿元，考虑政策性调整因素，因口径增长１２％(下同)。其中，地方一般预算收入４２１.４８亿元，上划中央增值税、消费税、所得税３９０.９１亿元。用当年可用财力安排的支出７２９.９６亿元，比上年增加４３.６７亿元，增长６.３６％，当年收支平衡。
省级财政总收入安排２８７.８９亿元，比上年增加２６.６４亿元，同口径增长１２％。其中，地方一般预算收入８７.４５亿元，上划中央增值税、消费税、所得税２００.４４亿元。用当年可用财力安排的支出１５７.４７亿元，比上年增加８.１７亿元，增长５.４７％，当年收支平衡。
２００６年各级财政将切实按照科学发展观和“五个统筹”的要求，以促进农民增收致富、解决民生突出问题、增强自主创新能力为重点，进一步调整和优化支出结构，努力促进全面协调可持续发展。
(一)突出多予放活，大力支持新农村建设。２００６年省财政安排支农支出９.２亿元，比上年增长１０.４％。一是继续落实“三项补贴”政策，增加粮食直补资金规模，扩大农机具购置补贴范围，突出补贴重点。二是重点增加农业综合开发及扶贫资金投入，加快推进农村道路、饮水、通信、水利等基础设施和小城镇建设，促进乡镇农业技术推广站、基层水管单位等农业服务体系建设，推进农业产业化，为农业增产增效、农民增收致富创造有利条件。三是大力推进农村增收致富创造有利条件。三是大力推进农村综合改革，研究建立财政支持改革的整体方案和投入机制，确保乡村区划调整、乡镇机构改革及人员分流等配套改革顺利推进。
(二)坚持以人为本，大力支持和谐社会建设。一是稳步加大教科文投入。２００６年省财政安排教育、科技、文体广播支出２２.８亿元，比上年增长１２.１％。重点支持农村寄宿制学校建设，完善“两免一补”政策，启动湘西自治州和部分试点县市农村免费义务教育，切实支持解决农村“上学难”的问题；提高高校经费补助水平，加快发展职业教育，培养优秀实用人才，推动实施“人才强省”战略。加强科技基础平台建设，推进重大科技成果转化，实施“科技富民强县”计划，保护知识产权。继续支持基层文化、体育、广播电视等领域基础设施改造，丰富人民群众的文化生活。二是调整和规范收入分配机制。按照中央统一部署，从７月１日起实施公务员工资制度改革。与此同时，采取有效措施，努力提高国有企业下岗职工、失业人员、城市低保户、农村贫困人口等低收入群体的收入水平，加大农村“五保户”供养资金投入，加大对城乡特困户的扶助力度，切实帮助困难群众解决基本生活问题。三是大力支持社会保障。增加再就业资金，积极支持下岗失业工人再就业；争取在全国率先试点，逐步做实国有企业职工基本养老保险个人帐户，着力解决“就业难、养老难”的问题。今年，我省新型农村合作医疗试点县市将从１４个扩大到４３个，中央和地方财政补助标准分别由１０元提高到２０元。加快乡镇卫生院建设，健全城乡医疗救助体系，切实支持解决“看病难、看病贵”的问题。四是积极研究农村税费改革后林区(国有林场)、库区、湖区经济社会发展的新情况新问题，切实支持解决这些地区“增收难、致富难”的突出问题。五是抓好重点区域环境和生态保护，尽快解决严重危害人民健康的突出环境问题，建设环境友好型社会。六是加大行政政法投入，重点保障党政机关正常运行，完善政法经费保障机制，改善基层政法单位办公、办案条件，支持监狱布局调整和体制改革。
(三)注重激励约束，大力支持经济增长方式转变。一是综合运用税费优惠、信用担保、贷款贴息、政府采购等方式，支持企业开展关键技术和重大装备项目的研发，促进企业消化吸收引进技术，推动科技成果转化，培植壮大一批拥有自主知识产权、经济效益好、财政收入贡献率高的技术创新型核心企业和优势产业集群。二是制订并完善有利于节能、节水、节材、节地、资源综合利用的财税政策，大力推进以降能节耗为目标的工业技术改造，发展循环经济。三是加快推进劣势企业关闭破产和国有企业主辅分离工作，促进国有资源、资本和资产向优势产业和领域集中；支持完善中小企业信用担保体系和风险补偿机制，促进非公有制经济发展。四是建立健全激励机制，对发展经济、增加税收有突出贡献的市县政府和企业领导人，给予适当奖励，充分调动全省上下“发展经济、壮大财政”的积极性。
三、深化改革，科学发展，努力完成２００６年预算
(一)依法组织收入，做大做实财政“蛋糕”。积极支持税务部门依法治税，加强出口退税管理，严厉打击偷税、逃税、骗税等各种涉税违法犯罪活动；依法加强非税收入征管，整顿规范执收执罚行为，实现税收和非税收入的统管统筹，提高各级政府的财政调控能力。大力促进产业结构调整，进一步提高产业化水平，提高经济增长对财政收入的贡献率，提高税收收入占财政收入的比重，推动财政经济的良性循环。
(二)强化支出管理，管好用好财政资金。各级财政部门将牢记“两个务必”，按照建设节约型社会的要求，精打细算，厉行节约，严格控制会议费、培训费、接待费等一般性支出，大力压减办公楼、培训中心等楼堂馆所建设。通过盘活存量、调整增量，集中资金加大对财政困难县市财力性转移支付力度，重点加大对农科教、社会保障等公共支出的投入力度，着力引导公共资源更多地向社会薄弱环节倾斜，着重解决事关国计民生的突出问题，促进城乡之间、区域之间以及社会成员之间的均衡协调、共同进步。
(三)创新体制机制，稳步推进财政改革。一是大力调整和完善省以下财政管理体制，扩大“乡财县管乡用”试点范围，研究制订规范政府债务管理的有效机制，防范和控制财政风险。二是不断深化部门预算改革，依法规范非税收入管理，完善国库集中收付制度，扩大政府采购范围和规模。三是总结推广财政一般性转移支付直接计算分配到县市、支农资金直接补贴到农户的经验，创新财政管理方式，确保政策执行公开、公平、公正。四是进一步完善财政监督机制，规范财政行政许可行为，积极推进财政政务公开，自觉接受各方面的监督，切实提高各级财政部门依法理财、科学理财和民主理财的水平。
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