2007年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告中指出问题的纠正情况和处理结果

365bet体育注册网站 时间:2008年09月23日 【字体:
   关于省本级预算执行审计
   发现问题的整改情况
   (一)省财政厅具体组织省级预算执行审计查出问题的整改情况
   对审计工作报告反映的问题,省财政厅高度重视,厅党组几次召开会议研究整改措施,要求各相关处室加强整改。
   1、关于部分支出预算指标安排较迟缓的问题。根据财政部《关于进一步加强预算执行管理的通知》精神,完善了我省预算执行管理相关制度,确保按进度均衡执行预算。同时,将加强部门间的协同配合,积极督促各厅局及时报送系统财务预算指标计划,加快预算指标下达进度,尽量减少年末指标结转。
   2、关于违规调剂及超范围安排资金2880.97万元的问题。鉴于省教育厅、省粮食局调剂使用的资金2880.97万元已形成2007年支出,今后将按照《预算法》的要求,严格支出预算管理,规范预算调整,尽量减少执行中调剂和改变资金使用范围的现象。
   3、关于财政专户管理的非税收入拨款上年结转数5.97亿元未编入2007年部门预算的问题。由于财政与有关部门对账时间在下年1月,故专户资金上年结转数未编入本年预算。省财政厅决定,今后将严格按照有关规定,加强预算编制工作,提早对账时间,将专户资金结转数准确编入下一年度部门预算。
   4、关于非税收入减免不够规范的问题。省财政厅决定今后将加大非税收入征管力度,进一步规范非税收入减免审批程序,从严控制审批非税收入减免。
   (二)部门预算执行审计及延伸审计查出问题的整改情况
   1、省教育厅预算执行审计查出问题的整改情况。
   对审计工作报告反映的问题,省教育厅态度诚恳,进行了认真研究,不但对审计指出的问题采取有力措施整改,同时 举一反三,建章立制,防止类似问题再次发生。
   对于结转指标未编入部门预算的问题,由于部门预算在年度结束之前编制,所以本年结余指标在当时无法准确预计。经与省财政厅协商沟通,2008年调整了预算指标导入“金财网”的时间,问题基本上已经得到解决(存在类似问题的省交通厅、省人事厅、省广播电视局、省煤田地质局、省经济委员会、省机关事务管理局、省民政厅都相应得到整改)。
   对于系统财务指标延迟至12月份下达的问题,省教育厅表示将进一步加强预算执行管理,尽早下达预算指标,努力提高资金使用效益。2008年预算指标预计在11月份能够全部下达。
   对于调剂专项资金的问题,省教育厅将一方面整合专项设置,提高预算编制的准确性和科学性,另一方面如遇情况变化,将严格按照程序进行预算调整。
   对于虚报冒领中职国家助学金的问题,已责令两所学校将冒领的中职助学金309.54万元上交国库,并在全省教育系统进行了通报批评。在此基础上,省教育厅会同省财政厅、省劳动和社会保障厅对全省中职学校国家助学金发放工作进行了联合督查,对违规学校做出了严肃处理;对发放方式重新进行了明确,要求各地对中职国家助学金实行集中统一支付到学生本人,不允许打入学校账户。
   2、省交通厅预算执行审计查出问题的整改情况。
   针对审计发现的问题,省交通厅采取了积极措施进行整改:
   关于缓拨高速公路通行费还贷资金13017万元的问题,已将还贷资金全部拨付到位。
   关于潭邵及衡枣高速公路未及时办理竣工决算的问题,省高速公路管理局已将大部分完工项目预估转入固定资产,同时督促潭邵、衡枣高速公路建设项目部,加快完成机电、房建等扫尾工程,尽快办理财务决算。
   关于交通规费征稽部门2002年至2007年登记的新增入户车辆比交警部门登记的新增入户车辆少5.46万余台、造成流失规费32650万元的问题,省交通厅加强了交通规费征收政策宣传,制订了车辆动态漏征率考核办法,完善和推广稽查智能识别系统和稽查掌上电脑系统,加强路检路查和上门清查,严把年检年审关,积极与交警部门联系,实现车辆数据共享,切实提高规费实征率。
   关于宁远至嘉禾公路建设有限公司账外设账收入99.6万元,且不能提供原始凭证和有关记录的问题,省公路管理局对该公司账外账进行了认真清理和审查,将账外资金纳入了项目财务统一核算,免去了项目负责人的职务。
   3、关于省人事厅编制的部门预算项目支出767.01万元未列支出明细问题的整改情况。
该厅表示今后将严格按照预算管理和财政财务制度的规定,编细项目预算。
   4、关于省民政厅所属的省收养管理服务中心2007年末滞留应拨付福利院收养捐赠资金1438.04万元问题的整改情况。
   省收养管理服务中心已将收养捐赠资金1438.04万元全部拨付到株洲、郴州、沅陵三个福利院。
   5、省经委预算执行审计查出问题的整改情况。
   对于延迟下达技改专项资金的问题,省经委根据审计意见,将加强与省财政厅的衔接,力争在每年9月底前下达完毕。
   关于签单消费抵扣房屋出租收入、脱离财务监督的问题,省经委未对以前年度发生额进行整改,但表示从2009年开始对租金收入实行收支两条线管理。
   关于从挖潜改造资金使用费中挤占132万元购买4辆越野车,解决4市州经委工作用车的问题,省经委已调整账务处理,归还原资金渠道。
   省经委安排邵阳市中小企业创业基地项目资金,邵阳市已将滞拨资金拨付到位。
   省经委所属中小信用担保协会在重新完善建设方案的基础上,于2007年7月正式启动中小企业信用担保行业管理信息平台及企业信用数据库建设项目。到目前为止,已经完成网站建设,数据报送系统及担保机构综合业务管理系统开发进展顺利,共支出和预付财政补助资金77.22万元;所属中小企业服务中心已经停止向中小企业收取会费及培训费;所属经济技术投资担保公司已经停止计提技术改造管理费。
   6、省国资委预算执行审计查出问题的整改情况。
   对于所属湖南兴湘国有资产经营有限公司未将国有资本经营预算资金6223.32万元纳入国有资本经营预算专户核算的问题,省国资委已督促兴湘公司转入国有资本经营预算专户核算。
   对于省产权交易所将省属国有企业改革专户资金6404.31万元支付至南方水泥有限公司,作为省国资委股权投资款的问题,省国资委商省财政厅后专题向省政府作了请示,拟由兴湘公司通过贷款的方式筹措资金上缴省属国有企业改革资金专户。
   7、省机关事务管理局预算执行审计查出问题的整改情况。
   省机关事务管理局对审计意见高度重视,及时召开局务会进行了认真研究,布置整改。
   对于1995年建设的3024.84平方米办公用房未办理产权证的问题,省机关事务管理局补办了国有土地使用权证明等手续,力争今年底完成办公用房产权证手续。
   关于政府集中采购规模较小、公开招标采购额占政府集中采购总额比例偏低的问题,因政府采购工作涉及到多个部门,省机关事务管理局将积极协调,提请省政府加速推进我省政府采购体制改革,以解决政府采购体制中监管缺位和错位以及部门职责不清的问题,做好有关整改工作。
   关于省直机关政府采购中心未经省物价局批准收取标书费55.87万元的问题,正在向物价部门联系办理标书收费许可等手续。
   关于省直单位住房制度改革领导小组办公室未对2007年 “住房补贴专户”利息收入140.34万元实行“收支两条线”管理的问题,经与省财政厅协商,在今年底将“住房补贴专户”利息收入转入省非税收入管理局非税收入专户,统一纳入非税收入管理。
   8、省监狱管理局预算执行审计查出问题的整改情况。
   对于综合楼建设项目未办理土地使用变更手续和竣工决算的问题,组织了专门班子对综合楼建设项目进行清理核对,办理工程决算和资产移交等手续,该项工作仍在进行中。
   对于在应收的房屋出租收入中抵顶同天大酒店签单消费金额154.81万元的问题,已将租金收入和签单消费支出分别纳入了财务核算,并补交了出租收入的各项税金。
   9、省有色地质勘查局预算执行审计查出问题的整改情况。
   关于综合楼及经济适用房未办理建设用地规划许可证的问题,省有色地质勘查局正在办理相关手续,积极着手整改。
   关于2001年建设竣工的原锦江鑫湘酒店、2006年11月竣工的综合楼及经济适用房未办理竣工决算、产权分配登记等手续的问题,竣工验收工作已经结束,竣工决算报告已编制完成,房屋产权证正在办理之中。
   关于所属的中南市政建设集团股份有限公司将经法院调解取得的1900万元国有股权登记到并未支付股权价款的本公司工会委员会名下,造成国有资产流失的问题,该公司已于2008年6月30日将1900万元国有股权变更为省有色地质勘查局工程地质总队持有。账务调整后,未造成国有资产流失。
   关于其他财政收支审计、专项审计和审计调查发现问题的整改情况
   (一)关于全省五项社保基金专项审计发现问题的整改情况
   针对审计发现的问题,省劳动和社会保障厅高度重视,已于2007年12月与各市州签署了审计整改目标责任书,要求各地落实审计整改责任部门及责任人,制定整改计划,限期全部整改到位。2008年5月对各市州及50%的县(市、区)整改情况进行了实地督查。
   关于社会保险统筹层次低、覆盖面较小的问题,我省根据省情正在逐步提高统筹层次:企业养老保险已于今年7月通过劳动和社会保障部的评估认定,成为省级统筹的省份之一;2007年7月印发了《湖南省失业保险基金预算管理办法》,失业保险也在按照省级统筹模式运行;医疗、工伤、生育保险由于种种原因还不能实行省级或市级统筹。省劳动和社会保障厅依据“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,科学制定各项社保政策,广泛宣传发动,将各类用人单位和劳动者纳入社保范围,扩大覆盖面。
   鉴于社保基金欠费原因非常复杂,处理办法也不一致,劳动和社会保障部门正在进行调查研究,分析成因,制定具体的整改措施。
   关于参保单位少报瞒报缴费基数、少缴社保基金的问题,各级劳动保障部门已采取许多措施进行实地稽核,同时加强与统计部门的协调衔接,努力做到应收尽收。
   关于违规支出或挤占挪用的问题,通过催收、拨补或调账,已经有6600.52万元得到了整改,其余1372.67万元正在整改之中。
   (二)关于全省农村社会养老保险基金专项审计发现问题的整改情况
   对此项审计发现的农村社会养老保险制度已处于半停顿状态,退保缺口资金达10241.62万元,存在一定的支付风险,且资产质量差,不良资产占结余基金的17.63%,农保经办机构、有关部门等挤占挪用农保基金,财务管理混乱,退保工作不规范等问题,省劳动和社会保障厅、省审计厅和省财政厅已经拟定农村社会养老保险基金审计整改实施方案,呈请省政府审批后转发各地执行。方案要求各级农保主管部门和经办机构按照审计意见认真组织整改。
   (三)关于国有土地专项资金审计发现问题的整改情况
   对此项审计发现的部分市、县违规征地用地368宗,涉及面积4811亩;部分市、县土地出让收入回流农村政策未执行到位,有的失地农民利益未得到保障;国土专项资金未纳入收支两条线管理或者财政预算管理;三市违规减免、返还、低价出让、抵扣土地出让金13176.97万元;部分土地闲置,个别整理项目未形成生产能力,如汨罗市红花乡开垦的土地面积1109.46亩中,除极少部分种有牧草外,其余大部分成为荒地等问题,各有关单位采取了以下整改措施:
   一是省国土资源厅等五部门下发了《关于继续开展国有土地使用权出让情况专项清理工作方案》,布置对近年来国有土地使用权宗地出让有关政策执行情况进行检查,规定土地出让收入必须全额入库,彻底实行收支两条线管理,纠正土地审批、出让以及出让收入征收、管理和使用中的违规行为,促进节约集约用地政策的贯彻落实。
   二是成立专门机构进行征用地专项检查,纠正征地用地违法行为。
   三是株洲、衡阳、岳阳三市政府分别督促有关部门足额计提征地拆迁补偿调节基金和农土资金,纳入财政专户管理,专款专用,并将拖欠的补偿款足额发放到失地农民手中。
   四是从2008年开始将国土专项资金纳入收支两条线管理或者财政预算管理。
   五是坚决纠正违规减免、返还、低价出让和抵扣土地出让金行为。对醴陵市国土资源局2004年将应实行招拍挂的商住开发用地以协议方式出让的问题,省、市国土监察部门已立案查处,对相关责任人给予了处分;岳阳市将返还给中房集团岳阳房地产开发公司等单位的土地出让金,由市国土资源局全额清缴市财政。
   六是加大了闲置土地清理处置工作。株洲市2007年开展了全市闲置土地清理专项行动,对闲置土地收取了闲置费;衡阳市2007年成立了闲置土地清理处置领导小组,认定市本级闲置土地49宗,并进行了相应处理;岳阳市2008年6月向闲置土地用地单位下达了《闲置土地认定告知书》,提出了处置建议。汨罗市红花乡针对土地整理项目未形成生产能力的问题,已与当地村民组织签订了协议,明确了耕种和管护责任。
   (四)关于水库移民资金专项审计发现问题的整改情况
   对此项审计发现的部分移民生产开发项目论证不够、选择不当;违规有偿使用移民资金2078.43万元;土地闲置,部分移民无地可耕等问题,相关部门采取了以下整改措施:
   一是建立健全各项管理制度,规范移民资金和项目管理。省水库移民局到目前已经建立了10多项内部管理制度,《湖南省大中型水库移民条例》已修订完成,《湖南省移民资金项目管理办法》修订稿正在征求意见,从移民项目的立项、审批、实施、验收、管护到资金的分配、管理、使用都作了明确规定。
   二是沅陵县抓紧回收有偿使用的移民资金,到今年9月已收回600万元,预计到明年10月底可收回1400万元。怀化市政府将督促该县尽快回收有偿使用的资金,专款专用。
   三是省水库移民局以及衡阳市、衡山县人民政府就大源渡坝区土地闲置、移民无地可耕的问题,向省人民政府做了专题汇报。由于该问题比较复杂,涉及的部门也较多,有关部门正在研究处理中。
   (五)关于政府外债专项审计调查发现问题的整改情况
   对调查发现的部分政府外债利用项目可行性论证不充分、导致项目开发失败或不能实现预期目标,部分项目由于承办单位破产改制或者效益不佳等原因、债权债务难以落实,项目后续管理基础工作薄弱,责任不明确等问题,省人民政府正在着手建章立制,制定《湖南省政府性债务管理办法》(征求意见中),从政府性债务的举借及担保、债务资金的使用和偿还、风险管理及监督等方面做出明确规定,为加强政府性债务管理,规范政府性债务举借行为,提高政府性债务资金使用效益,防范政府性债务风险提供制度保障。
   (六)七所高校财务收支审计及审计调查发现问题的整改情况
   有关单位采取了以下整改措施:
   一是针对违规收费的问题,各高校根据收费许可证规定的收费项目和标准,对收费情况进行了全面检查,将多收和无依据收取的费用及时予以清退处理。同时,按照有关要求,将所有收费项目在校务公开栏张榜公告。
   二是针对负债规模偏大的问题,省教育厅正在会同省财政厅下发《关于控制我省高校贷款规模,防范债务风险,确保高校稳定与发展的意见》,要求高校正确处理好眼前与长远发展的关系,坚持科学民主决策程序,将贷款纳入预算管理,严格按照有关文件规定履行备案审批程序,科学测算,适时调整高校收费政策,加强与开发银行合作,调整贷款结构等。
   三是针对社会引资不够规范的问题,省教育厅正按照审计提出的意见,积极开展调研,并将会同建设、财政等有关部门尽快出台相关政策、制度,规范高校引资行为。
   四是要求各高校从2008年起,将资助贫困学生经费按规定提取比例列入年初预算,并加强与国家开发银行在高校助学贷款方面的合作。同时,制订了科学界定家庭经济困难学生的办法,使高校资助政策得到全面落实。
   五是高校挤占的科研经费已归还,并调整了有关财务账目。
   (七)关于全省轻工盐业行业审计发现的政企不分、损益核算不实等问题的整改情况
关于政企不分的问题,由于目前国家实行的仍是食盐专营管理体制,我省食盐管理体制一时难以调整。但省轻工盐业集团采纳审计建议,采取了完善食盐经营管理模式、保证人民吃上合格碘盐、加强市场管理的一系列措施和办法。
   2007年9月省轻工盐业集团有限责任公司按照审计意见对下属单位下达了整改意见书,2008年下半年又组织了一次财务大检查,损益核算不实的问题已整改到位。