尹志伟 高洁 郭斯顿 刘天学

　　创新、开放，正成为时代的主流。党的十九大强调，“加快建设创新型国家”，“推动形成全面开放新格局”。省第十一次党代会创造性地提出实施“创新引领开放崛起”战略，开启了建设富饶美丽幸福新湖南的崭新篇章。

　　省财政深入贯彻党的十九大精神，切实落实省第十一次党代会战略部署，找准财政的切入点和着力点，为推动“创新引领开放崛起”战略落地落实提供财力支撑和保障。

　　统筹资源，推动“创新引领”——

　　为科技创新注入“源头活水”

　　站在国际国内大背景下看湖南，科技创新正处于新的历史起点，被提到了前所未有的战略高度。2017年，省财政加大统筹力度，释放的信号越来越清晰：推动科技创新驱动发展，速度在加快、深度在拓展。

　　——统筹财政科技创新资源。

　　构建“多个渠道引水，统筹安排再放水”的科技投入机制。2017年，省财政厅成立由厅长石建辉任组长的省级财政科技资金统筹管理领导小组，建设了省级财政科技类项目资金管理系统；全面统计分析我省财政科技类资金，设计的科技类专项资金统计口径、流程和管理方式被各兄弟省份广泛借鉴学习。目前，财政科技类项目资金管理系统已在15个省直部门、19个省级财政专项中推广使用，在提供项目查重和 数据分析等技术支持的基础上，将逐步实现专项信息跨部门共享，为今后依据科技发展战略规划，完善财政科技资金布局安排、集中发力做好前期部署。

　　用增量资金落实财政专项管理改革。2017年省级财政新设长株潭国家自主创新示范区建设专项资金。该专项在管理框架设计上，遵循“省级统筹、市级建设、滚动规划、突出重点、绩效导向”原则，通过省市共建模式，逐步扩大专项资金实际影响力规模。采取编制长株潭3市三年滚动规划、建设省级专项资金项目库、拟定年度实施方案、测算年度控制数、配置下达资金等方式，确保规划先行，夯实资金配置基础。

　　——梳理发布财政支持企业科技创新政策。

　　为解决企业对创新政策把握不准等问题，2017年，省财政厅对省级出台的财税支持科技创新政策进行集中梳理。以紧贴企业诉求为原则，采取直观的“一图看懂”方式，提取政策“干货”，重点解读。新湖南客户端、红网等媒体专题推广，获得社会广泛好评，发布当天点击量即超过10万次。

　　——构建多元化财政投入体系。

　　后补助投入。建立“以赛代评、以奖代补”的项目评审支持机制和“面向结果、面向绩效”的经费后补助机制，全年省级后补助资金投入占比专项规模40%。为强化对实体经济的政策支持，推动我省企业有计划、持续地增加研发投入，经省政府常务会议审议，《湖南省支持企业研发财政奖补办法》2018年1月15日正式印发。奖补资金采取事前备案、事后补助的方式，按企业上一年度新增研发投入的10%予以补助，最高1000万元。政策实施期暂定4年，其中2018年省级财政预算新增安排4亿元用于政策兑现。

　　基金投入。2017年11月9日，湖南省重点产业知识产权运营基金举行揭牌仪式，开始正式运作，并完成了第一笔投资2000万元（金富力项目）。该基金作为我省一支新成立的省级政府性投资基金，在募资方式、政府出资收益让渡、基金管理费提取办法等多个方面进行了政策创新，对于我省今后拟设立的其他政府投资基金具有借鉴意义。

　　知识产权质押融资风险补偿。建立知识产权质押融资风险补偿机制是湖南省知识产权金融服务的一次积极探索，缓解中小微科技企业融资难、融资贵的一项重要举措。经过前期紧锣密鼓的方案设计，2018年，省级财政将新增安排资金，采取政府引导、平台运营、专业管理模式，全面铺开该项工作，打通知识产权质押融资评估、审查、监控和处置的全链条。

　　——推进科研项目经费“放管服”改革。

　　改革科研项目资金管理制度。2017年，省财政厅会同省科技厅提请省委、省政府出台《关于完善省级科研项目资金管理激发创新活力的若干政策措施》。在“松绑+激励”的原则指引下，政策新规让省级科研经费管理告别“过细过死”“重物轻人”的做法，明确了加大对科研人员激励力度、下放预算调剂权限、取消劳务费比例限制、提高间接费用比重等重要改革举措，部分条款超越了国内通行惯例，充分激发了科研人员创新创造活力。

　　主动服务科技创新需求。省财政厅牵头，会同省政府发展研究中心、省科技厅成立调研组，以“财政如何更好支持科技创新”为主题展开深入调研，找准“梗塞点”，探索省级财政支持科技创新的最优方式途径，形成了“靶向发力走出财政支持科技创新新路子”政策思路和财政支持科技创新若干政策意见。

　　——支持产学研协同创新。

　　促进科技成果转化。着力推进战略性新兴产业科技攻关与重大科技成果转化以及创新创业技术投资项目落地。对企业承接省内高校、科研机构属于战略性新兴产业的科研成果，产业化投资额超过3000万元的，给予投资额10%以内、最高500万元的补助。申报通知发布后，各市州、省直各部门和广大科技型企业积极响应、申报踊跃。

　　引进和培养高层次人才。2017年，省财政厅会同相关部门，先后拟定了长株潭高层次人才聚集工程以及科技强省“3个1000万元”等系列人才支持政策。统筹2亿余元专项资金，集中用于创新平台和人才团队引进培养的绩效激励。对于创新类、创业类、科技服务类高层次人才，科技领军人才、军民融合高端人才、湖湘青年科技创新人才及团队的引进培养，院士专家工作站建设给予重点支持。

　　——大力培育新兴产业。

　　支持制造强省重点项目。为贯彻落实省政府《关于实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长的意见》，省财政厅、省经信委在制定《湖南省制造强省专项资金管理办法》时，将战略性新兴产业新上重大技改项目和工业新兴优势产业链等新型产业形态奖励实施细则纳入管理办法，明确奖励条件、标准、申报程序等事项，为政策落实打下基础。省本级战略性新兴产业与新型工业化专项、信息产业与信息化专项整合为制造强省专项，并新增安排2亿元，总规模达到13.78亿元，重点支持“1274行动”重大项目。

　　出台工业企业技术改造奖补政策。引导企业加大技改投入，进一步强化了对实体经济的政策支持，加快产业转型升级。

　　支持发展重点产业。2017年，继续筹措2亿元专项资金，支持移动互联网产业发展。支持新能源汽车推广，我省超额完成国家2016年新能源汽车推广任务。

　　开展专项奖补。省本级从战略性新兴产业与新型工业化专项资金中切块5000万元，用于首台（套）重大技术装备奖励，比上年增加2000万元；切块4000万元，对重点新材料产品首批次应用示范进行奖补，比上年增加2000万元；推动高端智造，安排3900万元，对智能制造示范企业和示范车间进行奖励。

　　支持军民融合产业发展。省本级安排军民融合产业发展专项资金总规模达1.51亿元，重点支持了军民融合重点项目产业化和重大项目建设。

　　精准施策，助力“开放崛起”——

　　营造开放发展“新高地”

　　从长沙发出的中欧班列不断开拓新路线，发运班次和总体运营水平进入全国五强；城陵矶港繁忙依旧，2017年集装箱吞吐量同比增长超六成；黄花国际机场货运包机正式开通，每周执行2个包机航班；一场场重大经贸交流活动密集举行，第十三届湘台经贸交流合作会、第八届湘商大会、第五届湘南投洽会……

　　省财政精准施策，助力“开放崛起”，营造开放发展“新高地”。刚刚过去的2017年，湖南开放型经济呈现跨越发展、加快崛起的良好势头：全年进出口快速增长，进出口总额达2434.27亿元，增长39.8%，增幅跃居全国前列。湖南，正在由“内陆大省”加速迈向“开放强省”。

　　——精准施策，增强外贸出口能力。

　　我省开放型经济短板短在外贸，主要表现在企业不强、产品不优、品牌不响、规模不大。省财政坚持问题导向，着力破解制约外贸出口的关键瓶颈，努力提高财政政策和财政资金的支持效果，增强开放发展活力。

　　推进外贸融资创新，畅通出口融资渠道。在2016年出台《湖南省中小微外贸企业出口融资无抵押式担保+银行优惠贷款暂行办法》（简称“外贸财银保”政策）、宣传培训、试放贷款的基础上，省财政驰而不息，大力支持配合有关各方主动作为，力促这一政策在各地落地生根。截至2017年底，合作金融机构已对10个市州87家企业授信6.6亿元，累计放款5.42亿元，直接带动中小微外贸企业出口8亿元以上。

　　支持外贸人才培养，培育壮大外贸主体。针对外贸专业人才严重短缺，省财政继续开展湖南省园区外贸综合服务中心建设，引导鼓励有实力的外贸综合服务企业派专业人员常驻园区，宣传讲解外贸政策和业务，培养外贸人才，帮助中小微企业学会做外贸业务，逐步开展自营出口。2017年，省财政下达1590万元，支持36家省级以上园区设立42个园区外贸综合服务中心，有效培育、壮大了一批外贸企业。支持启动“外贸专业人才培养计划”，已培训企业外贸人才350人次、外贸行业储备人才50人次。

　　加强品牌基地建设，提升出口产品竞争力。以食品农产品为试点，重点支持“出口食品农产品质量安全示范区”建设。目前，全省已有12个县市区获评国家级示范区、11个县市区获评省级示范区。在流通环节支持外贸出口的同时，还将支持政策前移到了生产环节，实现生产、流通合力支持。得益于这一举措，在国际市场需求不旺的严峻形势下，我省食品农产品出口实现逆势大幅度增长。

　　积极推动“走出去”战略。深化与“一带一路”沿线国家的交流，加强国际产能合作，推动“抱团出海”“借船出海”，加快我省工程承包、劳务合作、装备、服务整体“走出去”。2017年，省财政安排6000万元，支持了一批对外投资、工程承包和劳务合作项目。2017年，我省共计备案（核准）境外企业92家，合同投资总额23.54亿美元，中方合同投资额20.07亿美元，对外直接投资实际额13.52亿美元；对外工程承包和对外劳务合作新签合同额76.02亿美元，同比增长15.2%；完成营业额70.53亿美元，同比增长11.7%；派出劳务人员10.86万人，月末在外劳务人员16.44万人。

　　——突出重点，提高对外开放基础保障能力。

　　我省主动融入国家“一带一路”建设，省市财政共同筹措资金，支持培育水上、陆地、空中的国际直达通路，带动人流物流，促进对外开放。

　　加快国际航空客货运发展。按照“湖南不靠海、不沿边，走向世界靠蓝天”的思路，省市财政累计安排资金10.45亿元支持开通国际航线，架构湖南通往世界的“空中桥梁”。先后开通了长沙-法兰克福、长沙-洛杉矶、长沙-悉尼等多条重大洲际航线。目前，长沙、张家界两个航空口岸城市已有85条国际（地区）航线通往21个国家（地区）。2017年12月，长沙-胡志明（越南）货运航线正式开通，填补了我省没有国际货运航线的空白，实现国际航空客货运并行发展。2017年，长沙边检站共验放出入境人员238.8余万人次、航班1.47万架次，同比分别增长11.2%、6%，再创历史新高。

　　推动国际货运班列发展。2017年12月，湘欧快线新增长沙-阿拉山口-哈萨克斯坦-土库曼斯坦-伊朗线路。2014年至今，省市财政共安排资金2.3亿元支持湘欧快线开通运营，打通长沙至欧洲、中亚等地的国际货运班列通道。在财政连年支持下，湘欧快线稳步拓展线路、增开定期班列、扩大运量，迈入了中欧班列第一方阵。长沙市成为国家2016-2020年中欧班列发展规划的主要货源地节点和主要铁路枢纽节点，成为长江以南唯一双节点城市。

　　支持内河国际水运航线发展。为充分利用岳阳城陵矶一类水运口岸的政策红利，依托长江黄金水道和内河航道，省财政完善培育政策，支持加快五定班轮、江海联运、近海直航、接力航班等外运业务发展，陆续支持开通了城陵矶-上海洋山港、城陵矶-香港澳门等水运直航线路。

　　——深化财经交流合作，扩大互利共赢成果。

　　2017年1月，世界银行执行董事会批准了我省发展政策贷款（DPL贷款）项目，向我省提供2亿美元长期低息贷款。这是中国首次运用世行DPL贷款工具，对于深化世界银行与中国合作具有里程碑意义。

　　加强与世界银行、亚洲开发银行、新开发银行、国际农发基金等国际金融组织的财经合作，是提升我省对外开放水平的重要抓手，也是让世界了解湖南、让湖南融入世界的有效载体。在国家部委和省委、省政府支持下，省财政厅着力开创财经对外交流合作新局面。

　　推动高层次财经交往，拓展对外合作空间。2017年，新开发银行副行长祝宪来湖南考察；举办了“一带一路”南南合作农业部长级官员培训班；承办了2017年亚行-中国国别规划磋商会；参加第三届对非投资论坛。在财政部等中央部委支持下，成功争取到第四届对非投资论坛落户我省，将于2018年在长沙举办。

　　积极引资引智，服务湖南改革发展。2017年，我省申报了8个国际金融组织和外国政府贷赠款项目，项目预估总投资215.76亿元，其中申请贷赠款87.6亿元；完成了5个项目的签约，总投资53亿元，协议贷款41.64亿元，实际提取贷款16.25亿元，推进一批经济社会发展重点项目建设。成功申报新开发银行贷款长株潭绿心区域生态综合治理项目，并作为金砖国家财经交流合作成果于2017年9月在厦门签约，获得新开发银行20亿元人民币贷款，是我省迄今为止利用国际金融组织和外国政府贷款金额最大的一个项目。在圆满完成技术援助项目的基础上，亚洲开发银行将和湘潭市合作开发首个低碳城市发展项目，助力城市绿色发展。

　　积极稳妥扩大利用清洁发展委托贷款。在清洁发展、节能减碳等方面与中国清洁发展机制基金管理中心开展合作，支持企业申报清洁基金贷款并给予政策指导，一批意向性项目正在组织申报。

　　2017，湖南加快崛起。

　　2018，我们全新出发！

　　2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

　　不驰于空想，不骛于虚声。省财政在1月17日召开的全省财政工作会议上就大力推动创新引领开放崛起战略进行了再部署，持续发力培育发展新动能，拓展开放新空间。“创新引领开放崛起”战略，正在三湘四水落地生根，必将推动富饶美丽幸福新湖南的愿景早日实现!

原文链接：http://hnrb.voc.com.cn/hnrb_epaper/html/2018-01/24/content_1282875.htm?div=1