惠农补贴“一卡通”发放是落实国家强农惠农政策的一项重要内容。为确保政策落到实处，按照省财政厅《关于进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理的通知》要求，4月12－17日，娄底市财政局组成调研组，采取专题座谈、查看资料、实地走访、抽样调查等方式，对所辖五县市区惠农补贴“一卡通”发放管理情况进行了走访和抽查。现就有关情况报告如下：

　　一、全市惠农补贴“一卡通”发放工作基本情况

　　此次检查调研集中走访了8个乡镇（街道办）、11个村（社区）、28户农户、1家代发金融机构营业网点，重点查看了解部门录入数据、卡折发放到户到人、补贴资金到卡到折以及政策宣传等情况。

　　（一）明确职责分工，思想认识到位。根据省财政厅等五部门联合下发的《关于进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理的通知》和2017年9月20日全省惠农补贴“一卡通”发放管理电视电话会议要求，各县市区迅速组织相关部门召开专题会议，以政府名义或多家部门联合出台了进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理的相关文件，明确基础数据管理、补贴数据采集、数据录入、补贴资金发放、公示公开等职责分工，形成了分工明确、相互监督的惠农补贴资金发放管理格局。 

　　（二）升级补贴平台，卡折发放到位。为确保党和政府的惠农政策落到实处，各县市区按照省部署要求，克服时间紧、任务重的实际，顺利完成了惠农补贴平台升级和两卡两折发放工作。2017年全市应发惠农补贴明白卡和明白折各1010803张，已发惠农补贴明白卡1003830张，发放率99.31%，已发惠农补贴明白折999310张，发放率98.86%；全市应发扶贫补贴明白卡和明白折各150054张，已各发150054张，发放率100%。各地创新发放方式，简化发放流程，优化便民服务，显著提高了发放效率。 如双峰县将“一卡一折”原地升级，采取“不开新卡，升级老卡”的方式，利用农户手中已有的两张新旧社保卡，重新规范各银行卡的用途，相应配备查询明白折，不仅无需再次激活卡折，而且能够继续存取惠农补贴资金，既节约了银行管理资源，又极大地方便了群众。

　　（三）广泛开展宣传，政策普及到位。为进一步提高农民群众对国家惠农政策和惠农补贴发放的知晓率，各县市区创新惠农补贴发放政策宣传方式，县、乡、村、户联动，印制《财政惠农（扶贫）补贴“明白折”介绍》宣传单，在镇、村、组政务公开栏等张贴宣传，并发放到农户手中；利用电子显示屏、宣传横幅、广播、电视台、政府网站多种渠道进行公开公示，促进人民群众及时、全面、准确认知惠农补贴“一卡通”发放管理政策。

　　（四）规范工作流程，补贴发放到位。县、乡财政积极会同有关部门认真做好惠农补贴申报、认定、审核和公示等工作，进一步扩大发放范围，提高发放效率。2017年全市累计发放各类惠农补贴资金68项共18.23亿元，其中涟源市68 项、4.69亿元，娄星区51项、1.75亿元；冷水江市38项、1.27 亿元；双峰县46项、2.72亿元；新化县49 项、7.8亿元。2018年1－3月，全市共发放惠农补贴58项、5.05亿元，其中惠农补贴49项、3.78亿元，扶贫补贴9项、1.27亿元。 

　　二、发放管理工作中存在的主要问题及成因

　　（一）部分存在空白折、未打印明白条。在随机入户抽查中，发现“两卡两折”发放过程中部分存在空白折、没有明白条的现象。空白折的成因是部分农户离网点远，往返银行网点成本高或资金量不大、不愿去银行打印明白折明细。同时，因补贴发放种类和人数较多、时间较紧、工作任务重，部分乡镇财政所没有全部打印明白条并及时送到农户手中。

　　（二）基础数据没有及时更新。一是部分农户基础信息不完善、欠准确。惠农补贴资金发放初期，部分村组干部责任心不够强，对农户基础信息填写重视不够，造成相关工作疏忽。二是部分死亡农户的“一卡通”存折没有及时到乡镇财政所注销或更换，“两卡两折”升级后，补贴打入了已死亡对象新开出的惠农明白卡，但由于补贴对象已故，惠农明白卡无法激活使用，影响了资金发放。

　　（三）政策宣传有待进一步加强。下村入户检查发现，部分农户对补贴项目、标准、“两卡两折”用途等政策内容仍存在不了解或了解不全面等现象。其成因：一方面，有些乡村干部政策宣讲不到位，部分村支部没有将惠农补贴及“两卡两折”政策进行有效宣传，或未将惠农补贴资金全面、及时公示公开，农户只知道卡折上打了钱，对具体项目、金额多少无从知晓；另一方面，农村年轻人大多外出务工，留在家里的多为老弱病障和低龄人员，文化程度不高，接受政策宣传的能力较差，导致出现没有及时领取或激活新卡折、及时支取补贴等现象。

　　（四）数据录入效率较低。各县市区都根据湘财乡〔2017〕8号文件，出台了规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理的制度文件，明确了部门职责分工。但在调查走访中发现，个别县市区业务主管部门以人员力量不足、网络不畅和业务不熟为由，将数据录入工作全部推给财政部门，打乱了工作流程，影响了资金及时、准确发放。个别部门的系统操作员业务不熟练，该新增的补贴对象没有及时去财政所新增，导致补贴数据无法导入系统平台或者录错补贴对象，延误了补贴发放。 

　　（五）农户卡折过多不便保管。群众普遍反映卡折过多，有惠农补贴卡折、扶贫补贴卡折、社保卡、农保卡及自己开办的各种卡折，难保管、易混淆，很多农户不清楚补贴打在哪张卡上，年纪较大的记不清密码。另外，卡折容易遗失，补卡现象频发，而补卡手续较为麻烦，遗卡农户没有及时去挂失或更改信息，导致资金无法及时发放。

　　（六）金融机构力量薄弱、服务意识不强。全市仅双峰县为农业银行一家代发，其他县市都为几家银行代发。部分县市因代发银行营业网点少，大多数乡镇只有一个网点，有些乡镇甚至没有网点，有网点的乡镇也没有专门开设窗口负责惠农补贴发放，容易造成农户扎堆办理业务的现象，有的农户排队几个小时，结果被告知相关材料没带齐无法办理，白跑一趟。部分代发机构服务意识不强，对农户办理业务不够耐心、仔细，不主动提醒农户打印明白折明细等事项。

　　（七）补贴发放平台运行不稳定。一是补贴发放数据包与银行对接不顺畅。有时提交银行的数据包，银行无法看到，不能处理；有时数据包银行已处理，系统平台却显示“数据已读取，银行未处理”。二是补贴对象资料显示不完全。登录基础平台的补贴对象处理业务时，某些村组的对象资料无法显示，提示函数处理错误，无法操作。三是系统不能直接打印查询的相关数据，需下载后重新调整表格才能打印生成，增加了工作难度和工作量。

　　三、完善惠农补贴“一卡通”发放管理的对策建议

　　（一）全面落实政策，按要求打印明白条、明白折。打印明白条、明白折是省定政策要求，各级县、乡、村干部要提高思想认识和政治站位，全面理解和把握政策要求，不折不扣落实惠农补贴“一卡通”发放政策，把党和政府的实事做好、好事做实。建议乡镇财政所按月统一打印明白条，分村发放。要加强明白卡折作用宣讲，鼓励农户自主到营业网点打印明白折。各代发机构要主动提醒农户打印明白折明细。

　　（二）清理基础信息，及时更新数据。建议以政府名义出台文件，明确由业务主管部门负责定期清理农户信息，村组干部负责清查上报补贴对象情况、清理注销补贴系统内无效的补贴对象信息，确保惠农补贴资金精准发放。

　　（三）加强政策宣传，严格公示公开。利用微信群、QQ群、村村响广播等渠道，结合结对帮扶工作，扩大惠农补贴政策宣传效应，特别要明确告知农民群众关于惠农补贴明白折和扶贫补贴明白折的作用。严格公示公开制度，县市区财政部门、业务主管部门及代发金融机构要严格按要求督促并配合落实惠农补贴资金信息公开工作。村支部要及时将惠农补贴、“两卡两折”政策以及惠农补贴资金等利用各种途径和渠道进行公示公开。

　　（四）加强部门协作，提高发放效率。建议以政府名义出台惠农补贴发放管理办法，进一步明确部门职责，完善考核奖惩机制。各级财政、业务主管部门和代发金融机构要切实增强责任意识，各司其职、相互监督，确保各项惠农补贴资金发放及时、安全、高效。

　　（五）简化办理流程，优化便民服务。建议代发机构为老弱病残或其他不方便亲自到网点办理业务的特殊人群，开辟绿色通道，简化办事流程，采用上门服务、现场发放或授权委托等方式，为其办理激活、换卡、换折等服务事项。

　　（六）加强网点建设，改善服务设施。加强乡镇一级金融服务网点建设，增加业务人员，增设惠农补贴“一卡通”窗口。强化乡镇金融网点人员业务培训，创新服务理念，改进服务方式，严格落实免费短信提醒服务措施。加大硬件设施投入，增设自助查询服务终端等，方便群众查询、打印资金发放明细等事项。

　　（七）完善发放系统，确保运行平稳。惠农补贴“一卡通”发放软件开发维护公司要加强技术力量，不断完善升级系统。建议省财政厅将惠农补贴发放平台与公安户籍系统联网，推进信息资源共享，提高基础数据的准确性，尽可能减少发放差错。