为统筹整合贫困县财政涉农资金，2016年中央、省政府先后下发了二个文件，明确要求形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，实行财政资金精准扶贫。在省财政厅的大力支持指导下，我市及各贫困县财政部门积极创新涉农资金整合试点方案，形成了公开、透明、科学、实效的整合运转体系，试点工作取得了阶段性的成果。 

　　一、2016年邵阳市贫困县财政涉农资金整合情况 

　　邵阳市紧紧围绕市委、市政府的重大决策、重要部署，针对目前贫困县涉农资金种类繁多，多头管理、交叉重复、分散使用等问题。按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的思路，统筹整合贫困县财政涉农资金。2016年我市纳入整合范围的试点贫困县资金共计19.87亿元，其中：中央财政资金18项，9.27亿元；省级资金20项，7.16亿元；市级资金600万元；县级资金3.44亿元。 

　　通过试点工作，我市逐步建立“政策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效”的贫困县涉农资金管理新机制，切实提高涉农资金使用效益，集中财力办大事，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕，尽快实现全面小康目标。 

　　二、主要做法 

　　(一)加强组织领导力度。邵阳市委、市政府高度重视涉农资金整合试点，为确保工作高位推进，建立了市领导牵头、有关部门参加的涉农资金整合协商机制。8个贫困县成立了以县政府主要领导为组长，财政局、扶贫办、发改局等单位负责人为成员的整合工作领导小组，建立部门联席会议制度，明确责任分工，统筹项目安排，整合资金下达，切实加强对试点工作的组织领导。 

　　（二）着力抓好制度建设。出台了《邵阳市扶贫资金管理办法》、《邵阳市本级农业发展专项资金管理办法》等涉农专项资金办法，从资金分配、拨付、使用、项目立项、执行、验收、绩效评价监督管理各环节对财政资金进行监督管理。各贫困县出台了具体的《统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案》、《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，优化财政涉农资金投入机制。 

　　(三)加大资金整合力度。一是坚持规划引领。各贫困县政府抓紧制定完善本县农业发展规划，认真编制年度资金整合试点实施方案，明确重点任务和资金使用计划，做到有的放矢。二是加大整合力度。除农业直接补贴、救灾等方面资金外，将能够整合的中央和省级涉农专项资金都纳入整合范围，市、县涉农专项资金也最大程度进行整合。2016年，全市共整合涉农资金19.87亿元。三是突出支持领域。整合资金必须用于“三农”，重点用于提高农业核心生产力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。按照这个要求，各贫困县积极探索整合模式，依托发展规划，围绕农村基础设施建设、农业产业发展和农民扶贫攻坚三大领域整合资金，统筹安排，集中支持。 

　　(四)强化市县责任约束。一是明确市级责任。市里对试点县年度整合方案和资金管理办法进行审核备案，并对试点县整合资金建设的项目，统一组织竣工验收。同时，进一步加强对贫困县整合试点的统筹协调和工作督导。二是压实县级责任。贫困县是涉农资金整合项目实施和资金监管的责任主体，负责整合和统筹安排、使用、管理涉农资金，制定实施方案和资金管理办法，确保资金安全运行、规范使用、方便高效。 

　　三、主要成效 

　　（一）县级政府调控能力进一步增强。通过权限下放，各贫困县依托发展规划自主确定项目，统筹安排资金，能够集中精力促改革，定政策，谋发展。贫困县增强了自主统筹安排资金的能力，以前一些因为资金困难而无法推进的项目纷纷得到重大突破。如绥宁县2016年整合资金1.24亿元推进易地扶贫搬迁，实现4600人的异地扶贫搬迁。 

　　（二）资金使用更加安全。项目立项权、审批权和资金管理办法制定权下放到贫困县后，贫困县能有更灵活主动的监管措施，确保资金安全。如城步县、邵阳县将整合资金在县扶贫办设定专账，实行专账管理，全面掌控整合资金的来龙去脉。洞口县将资金来源表在政府门户网站上公示公告，各项目实施责任单位在执行扶贫项目行政村进行公示公告，资金分配更加透明公开，社会监督更加全面深入，很大程度上提高了资金安全水平。 

　　（三）资金投入更加快速、精准。各贫困县拥有了项目立项权、审批权，因而可以围绕各县的发展规划，将涉农资金统筹使用，确保资金用到最急需的地方。如洞口县上半年就基本完成全年资金支出计划，第三季度就可精准将资金全部投入到扶贫项目之中。 

　　四、问题困难和原因分析 

　　1.扶贫资金投入相对不足，扶贫攻坚任务艰巨。2016年全市GDP1520.86亿元，仅为全省的4.86%；地方财政收入141.25亿元，仅为全省地方财政收入的5.23%。我市人口830万，占据全省人口的12.12%；邵阳市贫困县8个，占全省51个贫困县15.69%，贫困人口达80万人。因此，由于贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，虽得到中央、省级财政的大力支持，但到位资金量与贫困群众的需求存在很大差距。有限的财政投资只能发展规模小的项目，筹措和整合扶贫资金难度大。加之财力有限，并受各相关部门项目资金投向和扶贫项目资金投向矛盾的影响，难以形成多元化扶贫投入格局。 

　　2.管理多头难以协调。资金分配涉及多个部门，管理办法不尽相同，使用要求各有侧重，补助标准有高有低，跨部门协调难度大。有的主管部门放权不够充分，基层在整合过程中难以打破行业界限。 

　　3.资金管理全部停留在县级层面没有下沉。一是资金实行县级报账制，扶贫项目资金必须通过县里进行项目的资金的预评、验收，终评后通过县扶贫办和财政审签方可到县扶贫办予以报账。因此，只要有一个环节进度慢，项目的资金从年初分配到年终还难以报账终结，容易形成资金报账结算慢，支出进度慢的局面。二是由于目前是县级主管部门作为项目实施主体，具体负责项目的验收、资金的报账，而具体的贫困乡镇村没有真正承担起主体责任，因此形成了“一线人员不是主体监督人员，担主体责任的人员又不在第一线”的局面，进而导致资金存在监管的盲区。 

　　五、加强贫困县涉农资金整合的建议 

　　1.进一步强化规划引领。省里指导贫困县结合各自的“十三五”时期脱贫攻坚规划，制定完善农业发展规划，明确发展目标、重点支持的项目和区域，并与上级各类专项规划相衔接，始终坚持规划引领，以规划定项目。对涉农资金整合的项目安排，试点县必须经过领导小组研究通过，在规划内给予扶持，阳光操作，确保项目跟着需求走、资金跟着项目走、责任跟着资金走。 

　　2.进一步下放资金使用自主权。一是进一步加大省对贫困县一般性转移支付力度，继续清理、归并省对贫困县涉农资金专项转移支付，切实保障贫困县统筹安排项目和资金的自主权。二是将“县级报账制”改为“县级报账和乡镇报账”相结合的方式，根据项目的大小，管理主体的形式不同，而选择报账方式。三是下放资金项目的管理权限到乡镇，让扶贫第一线的单位责权统一起来，消除资金监管盲区。